从非税收入结算模式谈汇缴体制改革的几点思考.docxVIP

从非税收入结算模式谈汇缴体制改革的几点思考张绮中国人民银行杭州中心支行 310001摘要：本文从目前全省非税收入收缴采用直接缴库和财政专户汇缴这两种结算模式的运行现状，着力对财政专户汇缴体制存在的合理性和主要问题进行了辩证分析，从而对非税收缴结算体制提 出了完善收缴结算制度；积极推广商业银行清算模式；建立上下联动的以稽查为重点的汇缴结算 监督机制；完善国库业务系统功能并加快财政非税系统联网对接等一些改革思路和建议，以加强 从非税收入结算模式谈汇缴体制改革的几点思考 张绮 中国人民银行杭州中心支行 310001 摘要：本文从目前全省非税收入收缴采用直接缴库和财政专户汇缴这两种结算模式的运行现状， 着力对财政专户汇缴体制存在的合理性和主要问题进行了辩证分析，从而对非税收缴结算体制提 出了完善收缴结算制度；积极推广商业银行清算模式；建立上下联动的以稽查为重点的汇缴结算 监督机制；完善国库业务系统功能并加快财政非税系统联网对接等一些改革思路和建议，以加强 对非税收入收缴管理，全面落实将预算外收入纳入预算管理的政策需要。 关键词：非税收入 汇缴体制 改革 思考 目前浙江省除地税代征及少量的非税收入直接缴库外，其 余均采取财政汇缴结算的模式收缴。根据近期对全省财政部 门、商业银行非税收缴运行模式的调查，着重剖析其存在的主 要问题，并就进一步完善非税收缴管理体制提出一些思考及建 议供参考。 一、浙江省非税收入收缴流程基本情况 （一）直接缴库模式（含地税代征） 主要是残疾人就业保障金、教育费附加、地方教育基金、 文化事业建设费、地方水利建设基金等与营业税或改征增值税 密切相关的税种；部分罚没款、土地出让金、水资源费等。收 缴流程：一般指定一家或几家商业银行代收，所有非税收入均 通过指定银行经“待结算财政款项”科目收纳或上划。 （二）专户汇缴模式 通过财政部门、执收机关和代理银行联网的浙江省政府非 税收入征管系统，缴入财政在代理行开设的结算分户和结算户 两个专户（结算分户由财政局开设，按征收机关设立子账户， 用于存放已收妥但尚未结报、清算的非税收入。结算户用于存 放已收缴但尚未清分缴库的非税收入，最初由预算外资金财政 专户转变而来），并由财政部门根据开户行提供的“代收非税 收入报表”，对存放在结算户的税款进行清分，应缴入国库的 定期开出缴款书，由代理行上门取单办理缴库，其他性质的税 款根据财政指令上划或下拨。 收入；二是非税收入分成体制比较复杂，不仅同一执收单位的 不同功能科目有不同的分成比例，甚至同一功能科目有不同的 执收项目，如工商部门执收的企业注册收费只有一个功能科 目，但由于内资与外资、开业登记与变更登记在中央、省、市 有不同的分成比例，需要设置4个不同的执收码，当前国库报 解、结算难以满足这种需求。 （三）其他结算管理的需要 除满足执收管理和分成管理的需要外，设立财政汇缴账户 还可用于特殊财政资金的结算，弥补国库单一账户不能涉及的 领域。如学费、往来款、代收款、经营性收入等，虽不缴入国 库，但仍按照非税收入收缴管理；又如非税收入预缴款、保证 金，既可能成为非税收入缴入国库，也可能退给原缴款人，这 些资金若直接缴入国库，可能带来结算上的麻烦，需要单独设 置账户核算。 三、非税收入汇缴结算体系存在的主要问题及原因 （一）财政汇缴账户资金不能及时清算 一是部分非税收入票款不同步。二是部分银行代理业务集 中处理，除主办银行外其他网点只负责资金收缴，不负责非税 信息确认或录入，各网点收缴资金后，须将缴款书汇总交由主 办行信息补录才能完成收缴，若网点间隔较远容易导致清算不 及时。三是部分非税收入由上级财政集中汇缴后分成返还，资 金到账后，同样也按照“银行收妥资金—通知财政或执收机关 开票—银行补录”的方式 ，这中间过程也存在时间差。如市 区某银行代收的森林植被恢复费和彩票公益金等由浙江省财政 厅汇缴，资金到账后，财政部门和执收单位不可能立即完成清 算。 （二）财政结算账户缴库不及时 目前，非税收入由财政结算账户划解国库时间没有统一规 定，经调查，一般为1个月1次，对于明确缴库期限要求的非税 收入划解2-3次。由于划缴不及时，财政结算账户余额较大。如 浙江省绍兴市2012年9家代理银行财政结算账户1-5月平均余额 均在2000万元以上，多数银行平均在5000万元以上，一些业务 量大的银行平均余额超过1亿元，主要存在如下原因： 一是操作环节较多影响了入库速度。非税收入缴入财政结 算账户后，由财政部门负责结算，并开立纸质缴款书和加盖预 留印鉴，再到银行办理，操作流程或环节过多导致非税收入缴 二、非税收入汇缴结算体制存在的合理性 （一）非税收入执收管理的需要 非税收入与税收不同，存在着执收单位多、与非税支出联 系密切的特点，对其管理不仅要准确