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以科学制度保障党的建设 2010年第5期党的建设 以科学制度保障党的建设 .李娣 党的十七届四中全会提出了提高党的建设科学 化水平的战略任务,同时强调要”以科学制度保障党 的建设”,不断提高党的建设科学化水平[11.在新的历 史条件下,加强和改进党的建设,必须把制度建设作 为贯穿党的建设全过程的基础性工程来抓,大力推动 制度创新,不断提高党的制度的科学化水平,从制度 上保证党的路线方针政策的贯彻实施,为党的建设的 健康发展提供科学的制度保障. 一 ,科学制度对于加强和改进新形势下党的建设 的重要性 党的十一届三中全会以来,邓小平曾多次论述制 度的重要性,他一再强调”制度问题,关系到党和国家 是否改变颜色,必须引起全党的高度重视”囝.制度是 规律的凝聚和结晶.科学制度就是讲求科学按客观规 律办事的制度,就是深刻把握共产党执政规律,社会 主义建设规律,人类社会发展规律的制度,就是深刻 把握党的制度工作规律的制度.科学制度是党的建设 科学化的制度基础,是解决党的建设实际问题的制度 根据,是党的建设持续健康发展的重要保证,制度自 身是否科学合理,对于加强和改进新形势下党的建设 有着根本性影响. (一)科学制度是党的建设科学化的制度基础 党的建设是一个包括思想建设,组织建设,作风 建设,制度建设和反腐倡廉建设等在内的系统工程. 党的制度建设在党的建设中起着规范,保证作用,具 有基础性地位.改革开放以来,我们党高度重视制度 建设,致力于制度完善与制度创新,形成了一整套以 民主集中制为核心,以党的代表大会制度,党内选举 制度,党内监督制度,党的领导制度等为骨干,以各项 思想,作风,组织,学习建设等具体制度为保障的制度 体系,使党的制度的科学化水平得到了很大提高,为 保证党的领导,加强党的建设发挥了重要作用.但是, 由于在改革开放之前的党的建设实践中,党的制度建 设并没有得到足够的重视;改革开放以来的30来年, 又尚不足以使我们对党的制度工作的规律形成完全 正确的认识,从目前党的建设的实际情况看,党的制 度体系仍存在着一些问题,如制度缺乏发展性,人本 性,协调性等,使其远远没有发挥对党的建设应有的 保障作用.因此,加强和改进新形势下党的建设,必须 继续推进党的制度建设,不断提高党的制度的科学化 水平,为加强和改进新形势下党的建设奠定坚实的制 度基础. (二)科学制度是解决党的建设实际问题的制度根据 新中国成立以来,特别是改革开放以来,我们党 在继往开来,与时俱进中成长进步,党的建设取得显 着成绩,党的领导水平和执政水平,党的建设状况, 党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应 的.但是,党内在理想信念,民主集中制,领导班子和 干部队伍建设,基层党组织建设,作风建设,反腐倡 廉建设等方面仍不同程度地存在着不少不适应新形 势新任务新要求,不符合党的性质和宗旨的问题, “这些问题严重削弱党的创造力,凝聚力,战斗力,严 重损害党同人民群众的血肉联系,严重影响党的执 政地位巩固和执政使命实现,必须引起全党警醒,抓 紧加以解决”【3J.问题的原因是多方面的,而根源是 缺乏科学的制度设计和安排.科学性来源于对客观 规律的精确把握.一种制度是否”科学”,从本质上 看,取决于它能否最为”经济有效”地解决问题.科学 的制度,必须是抓住主要矛盾,解决突出问题的制 度.因此,加强和改进新形势下党的建设,必须适应 新的时代要求,深刻把握执政党建设的内在规律,不 断提高党的制度的科学化水平,不断解决党的建设 中出现的新情况新问题. (三)科学制度是党的建设持续健康发展的重要保证 党的制度建设,就是要把党的建设的各方面成功 经验纳入制度化的轨道,通过章程,条例,准则,决定, 党的建设党政干部论坛 规定等形式作为制度固定下来,成为党的组织和全体 党员共同遵循的行为准则,以实现党的活动的制度 化,规范化,科学化.这是总结党的历史经验,特别是 总结”文化大革命”教训得出的正确结论.历史经验表 明,制度不科学会给党的建设带来重大损失,甚至引 发灾难;科学合理的制度则能够调节好党内关系,指 导好党内生活,规范好组织行为,保证党的建设持续 健康地发展.早在1980年,邓小平在关于党和国家领 导制度改革的重要讲话中,就提出了”制度问题更带 有根本性,全局性,稳定性和长期性”的重要论断,并 进一步指出,只有从制度上解决问题,才能从根本上 避免党以及党的领导人的重大错误的发生.因此,加 强和改进新形势下党的建设,必须以改革创新的精 神,全面推进党的制度建设,逐步建立起一整套便利, 严密,有约束力的科学的制度机制,使党的各级组织 对党员,干部实行有效的管理和监督,使党的建设保 持持续健康发展. 二,从科学发展观视角审视当前党的制度中存在 的问题 科学发展观作为科学的世界观和方法论,作为马