乡镇财政项目建设资金监管存在的困难及对策建议.docVIP

乡镇财政项目建设资金监管存在的困难及对策建议 　　近年来，随着社会主义新农村建设的不断推进，国家对“三农”的扶持力度日益加大，投入农村建设和发展的财政资金越来越多，对改变农村面貌，促进农村经济发展起了重要作用，因此乡镇财政资金的监管就显得尤其重要。为了落实国家这一民生工程，各级财政部门多措并举实现资金监管到位，如在惠农资金发放上采取“一卡通”形式发放，在乡村基本经费支出监管上实行“乡财县管”和“村账乡代理”。但是由于乡村项目建设资金监管难度大，各地仍然存在“批多建少”、“批东建西”、“重复立项”等问题，少数地方甚至直接用项目资金来弥补乡村经费不足，“挪用”、“套取”、“冒领”现象时有发生。 　　一、问题 　　1、乡财保障乏力，项目资金难防漏。乡镇政府做为国家的最基层政府，县乡财力困难，财政保障普遍乏力。特别是一些工业弱县，财政穷县，90%以上的乡镇有赤字债务。怀化市目前乡镇人均公用经费安排标准为4000—10000元，但据测算为确保乡镇正常运转人均公用经费标准应在20000—25000元左右。由于公用经费安排的巨大差距，乡镇为了保正常运转，弥补工作经费的不足，有的乡镇在项目建设资金上打主意，把项目资金挪作乡镇工作经费;如果项目资金数额较大，则象征性实施一个项目工程，批多建少，从而在乡镇“挪用”、“套取”、“冒领”项目资金的现象时有发生。 　　2、信息渠道不畅，监管工作难下手。保持信息通畅是对项目资金实施有效监管的前提。但目前由于种种原，主要在三个层面存在信息沟通不灵、渠道不畅。一是各部门之间信息渠道没有联网，给监管设置了障碍。乡村项目建设资金，大多来自多个部门，属于财政直管类项目，其信息渠道能保持畅通，比如“一事一议”建设项目等;属于上级主管部门直管类项目，由于部门有别，职能不同，其信息渠道难以联网，从而造成信息闭塞，监管工作难以下手。经初步统计，乡村项目建设资金信息，目前尚有一半在财政体外循环，给监管工作带来了很大难度。二是财政内部股室之间，由于对监管工作认识不统一，表面应付，造成项目建设信息不灵，信息沟通机制失效，乡镇财政所在项目建设资金监管上往往变成“马后炮”，影响了监管质量。三是乡镇部门及村(居)委会，有的为了单位利益，不顾财经法规，对项目信息能瞒就瞒，能逃就逃，实在隐瞒不了，就以多报少，批东报西，蒙混过关。 　　3、监管体制不顺，监管效益难保证。目前乡镇项目建设主管部门多，县直每个局都可以直接下达乡镇项目建设指标，并按资金类别采取对口监管、垂直管理、条条监管，自己监管自己的资金，既是运动员，又当裁判员，监管工作基本流于形式。虽然财政部门成立了专门监督机构，主要着重事后监督，难全程参与监管。比如在事前项目建设的公开透明上，在事中项目建设的立项，验收上，由于项目主管单位配合不力，造成财政部门在项目建设信息收集、参与项目立项、合同审核、建设期间检查、事后验收和资金支付意见得不到足够重视，发挥不了乡镇财政所就地就近监管的优势，从而使项目建设资金的使用效益大打折扣。 　　4、监管氛围不浓，思想认识难统一。乡镇财政项目建设资金监管是新事物，项目主管单位相关股室、乡镇各部门单位及村(居)委会思想认识不到位，对开展这项工作大部分忙于应酬，缺乏经常性，往往是热一阵、冷一阵，来检查了就忙得团团转，检查一过就松懈下来。部分乡财人员觉得项目建设资金涉及范围宽，牵扯部门多，工作量大，有畏难情绪;少数项目主管部门觉得自己主管的项目资金，乡财部门要参与监管，有排斥情绪;个别在争取项目资金方面有门路的乡村觉得项目建设资金是自己争得的“关系资金”，不想让财政部门监管，有抵触情绪。由于思想僵化，观念滞后，认识难以统一，监管工作难以顺利开展。 　　5、工作经费不足，监管环境难优化。当前，很多县级财政，仅仅是个“保吃饭”财政，而乡镇财政更难，要建设、要发展举步维艰。开展项目建设资金监管工作，是一项崭新的工作，要做好这项工作，需要独立的办公场所、专门的信息平台、多功能的宣传阵地和专门的工作经费。可是由于乡镇财政资金匮乏，这一切需求都很难落实。尽管有些财政所领导十分重视，排除种种困难，为项目资金监管安排了专门办公室，开辟了一个公示宣传窗，但项目调查、工程拍照、工程验收、资料汇编所需的工作经费无法满足，于是只得向上级求，向单位讨，实在不行自己垫，工作十分被动。 　　二、对策 　　按照国家财政部、省财政厅的有关要求，如何排除困难，实现乡镇财政所对乡村项目建设资金监管的全程参与，使乡村项目建设资金充分发挥效益。笔者通过对怀化市部分乡镇试点和一些县市调研，觉得应从以下几方面着手，来解决目前乡镇财政部门在项目建设资金监管过程的困难。 　　1、抓好宣传教育，提高干部群众的思想认识。 　　认识是行动的先导，要顺利开展乡镇项目建设资金监管工作，必须提高各级各部门干部群众的思想