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乡镇党委公推直选中的突出问题及其解决路径 甘肃社会科学2007年第1期 乡镇党委公推直选中的突出 问题及其解决路径 王晓敏 (宝鸡文理学院政法系,陕西宝鸡721007) 提薹:乡镇党委公推直选在探索党内选举改革方面取得积极成果的同时,也存在着沿袭党政不分的弊端,对党员权 利保障不够公正平等,受现行党内规制不舍理约束较多等突出问题,制约着改革的进一步发展.克服这些缺陷和弊端,要着眼 于加强党内民主建设和提高党的执政能力,通过转变观念和法制建设,使党政关系走向规范化;树立权利本位观念,完善党员民 主权利保障体系;加强党内规制建设,增强党内规制的科学性,系统性和可操作性. 关键词:公推直选;乡镇党委;党政关系;党员权利;党内规制 中圈分类号:D262文献标识码:A文章编号:1003—3637(2007)01一O240一o4 乡镇党委公推直选作为近年来一些地方改革和完善党内选 举制度的探索之举,其积极效果和创新精神已得到多方肯定,然 而这一探索中存在的问题和局限尚未引起足够的重视,这是今 后公推直选推广和发展,乃至党内民主建设和政治体制改革中 不能不予以注意的问题.笔者拟就此作以探讨. 一 公推直选存在的突出问题 公推直选今后的发展.除了要注意解决某些操作细节和技 术层面的具体问题外.更应注意探讨和解决以下主要问题. (一)沿袭现有体制中党政不分的弊端,不利于乡镇改革的 进一步发展 党政关系是当代中国最为复杂的政治关系之一.党政不分 是当代中国政治体制的严重弊端之一.至今仍有不同程度的延 续.并随社会环境变化而有新的表现.即使乡镇党委公推直选 这项新的改革举措,也深受既存体制影响,具有明显的党政不 分的痕迹. 一 是在方案设计中未能明确拟选职位的职责.在各地公推 直选改革的试点方案中,对乡镇党委书记,副书记,委员等职位 的权力和责任并未作出具体规定.?乡镇党委集体及其成员在地 方社会发展中的角色和作用,在事实上仍与政府及其工作人员 混同,权限不清,职责不明.这种回避和模糊做法.其直接后果 就是任职条件要求外在化,年龄,文化程度,任职经历和级别等 成了硬杠杠,缺少对内在条件的要求. 二是在实际操作中党务政务不分.以政务要求来评价和取 舍参选者.由于受长期以来党政不分,以党代政等观念和扭曲 的政绩观,尤其是党政一把手争抓经济工作等习惯和风气的 影响,各地公推直选仍习惯性地把抓经济,抓项目等对政府工 作的要求移用到对党委成员的选择上,注重参选者在发展当地 经济方面的具体打算和承诺.而党的领导作用的发挥,党风廉 政等党务问题,因习惯上被认为虚多实少,对群众吸引力 不大,不便于操作,而较少涉及,以政务遮蔽甚至取代了党务. 三是借党内选举改革之机,实现党政领导职务一身二任,推 行党政合一.一些地方把经过党内外海推候选人,党内正式 选举出的党委班子成员提交人代会,通过等额选举方式使书记 兼任乡镇长,副书记兼任人大主任和常务副乡镇长,从而实行党 政合一,进行以精简机构为主要内容的乡镇改革,其典型就是所 谓成安模式.这种党政主官合一的做法或许有其现实理由, 但并不能证明其具有内在合理性,实际是以海推和选举形式 来增强党政合一的合法性.这不仅使党政职能不清,职责不明, 而且进一步使党政职务兼任和组织同构,党政不分加剧.由于 得到理论和实务界的某些支持,其预示的某种改革趋势值得警 觉和深思. 从上述不难看出,乡镇党委公推直选改革以其某些具体举 揩在有意无意地强化党政不分和以党代政,这无疑将使乡镇政 府职能难以真正转变,乡镇改革摆脱不7lB框框. (二)参选资格和条件要求不尽合理,不利于党员权利的保 障和合理使用人才 公推直选作为一项干部人事制度改革,在落实和保障广大 党员的知情权,参与权等方面的积极意义自然应予充分肯定.但 从农村工作的实际,选举政治的自身逻辑及党员民主权利的保 障等方面观察,许多试点地的方案设计和操作,对参选资格和条 件的要求不尽合理,甚至有身份歧视,不利于党员权利的公平保 障,也限制了选人用人的范围. 一 是对干部年轻化原则理解过于机械,对参选年龄要求大 都过低.从我们所看到的许多试点地关于参选资格和条件要求 的规定看,乡镇党委书记的一般年龄要求都是4o岁～45岁以 下.只有个别要求是5O岁以下.这种年龄要求从农村实际看不 尽合理,因为农村党员的年龄普遍偏大.何况在现有党内有关 干部任用的规范和制度中,并无乡镇干部任职的具体年龄规定. 一 些年龄稍大但熟悉农村情况,具有一定亲和力的党员或村级 干部因这一硬性年龄杠杠,实际被剥夺了被选举权,这显然不合 民主的要求.未必有利于农村工作的开展. 二是对文化程度要求过高,不能很好地反映和适合农村党 员与农村工作的实际.各地公推直选试点对干部知识化的具体 要求受习惯影响,把文化程度作为硬性标准,