乡镇加强安全生产基层基础建设推进科学发展安全发展实施方案.docVIP

乡镇加强安全生产基层基础建设， 推进科学发展安全发展的实施方案 为深入贯彻国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发﹝2011﹞40号），切实抓好安全生产基层基础工作，促进全镇安全生产形势持续稳定好转，推动全镇经济社会科学发展安全发展，结合镇情实际，特制定本实施意见。 一、目标任务 通过安全生产基层基础建设，使监管机构、人员编制、职能职责、保障体系更加完善；基础业务制度、数据、台帐、档案更加规范；基层监管队伍基本素质和执法管理能力得到提高，实现安全生产监管工作科学化、专业化、规范化、制度化。 二、工作措施 （一）健全安全生产责任体系 1.切实加强党委、政府对安全生产工作的领导。各村（社区）要按照“分级管理、属地负责”原则，建立健全“党政同责、一岗双责”制度，切实加强对安全生产工作的领导。总支书记是安全生产工作的总负责人，对亿元GDP生产安全事故死亡率承担重要领导责任；村（社区）委会主任是安全生产工作第一责任人，对较大以上生产安全事故控制承担重要领导责任；村（社区）支两委其他负责人是行业安全生产工作的分管责任人，对分管行业较大以上生产安全事故控制承担直接领导责任。 2.充分发挥镇安委会指导、督促作用。镇安全生产委员会及其办公室负责组织开展全镇安全生产工作，对成员单位和生产经营单位开展安全生产工作的情况进行指导和督查、督办。 3.全面明确监管部门安全生产工作责任。镇安委会各成员单位具体负责职责范围内的安全生产工作，认真履行行业安全监管职能，制定和落实安全生产工作措施。具有新建、改建、扩建项目审批权和安全生产许可、备案职能的部门，要严格审批、备案责任制，坚持“谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，审批前严格把关、审批后强化监管。 4.认真落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产和职业病防治责任主体，企业负责人（实际控制人）是安全生产、职业病防治第一责任人，对安全生产负全面责任。负责严格执行安全生产和职业病防治法律法规，建立健全和执行企业安全生产各项制度，保障安全生产经费投入，落实上级关于安全生产的各项措施办法和整改意见，组织开展事故应急救援，按要求报送事故信息。 （二）完善安全生产组织机构 1.强化安委会人员配备和职责。完善镇安全生产委员会及其办公室人员配置，镇安委办负责对镇安委会成员单位和村（社区）贯彻落实安全生产工作部署和政策措施情况进行督查。 牵头单位：组织办。 责任单位：组织办、人劳所。 完成时限：2013年12月底。 2.强化基层安全监管机构建设。承担行业安全监管职能的部门必须设立专职安全监管职能机构，具体负责开展安全生产监管和应急管理；村（社区）、行业安全监管职能部门必须明确专人负责安全生产工作，安全监管人员原则上须工作三年以上方可调整，调整必须征得镇安委会同意。 牵头单位：镇安委办。 责任单位：各村（社区）、承担行业安全监管职能部门。 完成时限：2013年6月底。 3.强化安全生产协管体系建设。针对重点行业、重点领域、重点地区，镇成立交通运输管理办公室，由镇长兼任办公室主任，分管领导和派出所所长兼任办公室副主任。组建道路交通协管分队，按每50公里1名，同时满足一类镇不少于15名的要求配备道路交通协管员，整合辅警、专职消防队员，由派出所统一管理，发挥一警多能作用。强化非煤矿山领导包保责任制建设，实现全镇非煤矿山领导包保全覆盖，每年对非煤矿山包保领导作一次轮调。 牵头单位：镇党委。 责任单位：安委办、派出所、交管站。 完成时限：2013年6月底。 4.强化应急救援队伍建设。强化安全生产应急预案修订、审查、备案和演练工作，各村（社区）、各专业办公室要修订完善应急预案。依法督促各领域、各行业结合自身特点开展演练，加强应急物资储备，有效提高事故应急保障能力。 牵头单位：镇安委办。 责任单位：各村（社区）、镇安委会成员单位。 完成时限：2013年8月底。 5.强化企业安全生产机构建设。督促道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业领域企业设置专门安全生产管理机构，安全生产负责人和相关管理人员必须按照法律法规，取得从业资格并持证上岗，2015年以前达到大专以上学历并取得注册安全工程师资格。 牵头单位：镇安委办。 责任单位：经发办、交管站、国土所、村建中心、派出所等高危行业领域监管部门。 完成时限：2013年8月底。 6.强化安全执法监察队伍建设。立足工作实际，配齐配强安全监察执法人员，切实加大安全监管行政问责、安全生产执法监察督查和生产安全事故责任追究力度，确保各项工作措施落到实处。 牵头单位：镇纪委。 责任单位：党政办、派出所、法庭、安监办、工会。 完成时限：2013年10月底并长期坚持。 （三）提升安全生产保障能力 1.加强基层监管能力建设。严格按照《安全生产监管部门和煤矿安全监察机