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农村政策、法规和案例 章胜峰 副教授 一、2010年中央1号文件 二、城乡分割二元结构的成因 三、统筹城乡发展的历史回顾 四、近几年来，我国统筹城乡发展取得的成就 五、今后推进城乡一体化的战略思考 （一）、深化土地制度改革 （二）、推进农村劳动力有序转移 （三）、建立城乡互动的体制机制 小结 一、2010年中央1号文件 1、、如何理解“统筹城乡发展”与“夯实农业农村发展基础”的关系。 统筹城乡发展是手段，夯实农业农村基础是目的。目前“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。” 2、今年农业农村工作的基本思路。 1）稳粮保供给。继续抓好粮食生产，防止出现滑坡。 2）增收惠民生。过去6年农民人均收入增幅平均6%以上，防止农民收入陷入徘徊。 3）改革促统筹。着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。 4）强基增后劲。加强基础建设，强化基础支撑。 3、当前我国农业农村发展面临各种传统和非传统挑战。 农业的传统功能是生产农产品，面临的挑战是增产不增收。农业的非传统功能主要是生态、旅游观光、文化传承等方面的功能。 农村转型期的最大挑战是农民外出务工后，既不能在城市定居，又不愿回到农村。主要是80、90后的新生代农民工（约9000万人，占农民工总数的60%），他们对农业不熟悉，又特别渴望融入城市生活，但城市社会还没有做好接纳的准备。 4、对今年农业农村工作总体要求中五个“把字句”的理解。 1）把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。“三农”问题，重中之重。 2）把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。调整国民收入分配结构，增加劳动者收入外，改善农村民生。 3）把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措。家电下乡，增加农机具购置补贴，农民得实惠。只要农民有购买力，农村市场还可以扩大，农村发展余地大。 4）把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。用现代农业改造传统农业。 5）把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。我国的城镇化率还不到50%，余地和空间很大，新农村建设需求也很大。这“双轮驱动”可创造出巨大的投资机会和市场空间，这是我国将长期存在的特有的发展优势。 5、我国推进城镇化发展的制度创新 1）积极稳妥地推进城镇化，把加强中小城市和小城镇发展作为重点。 2）“两集中”：深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。住房保障体系。 3）着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。 4）促产业向县城和重点镇集聚发展，方便农民就近转移就业。 5）“两提高”：提高农村公共服务水平和农村居民生活质量。推动中心镇行政管理体制改革。。 6、7个一号文件给人们的启示 1）把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，用每年1号文件的贯彻实施作为载体来落实。有含金量高的政策出台。 2）中央每年1号文件定位于指导农业农村工作，起到了风向标的作用。要求各级党委政府把抓好“三农”工作放在突出的重要位置。 7、2010年一号文件的新亮点。 1）在推动资源要素向农村配置上有新政策。对“三农”的投入“总量持续增加，比例稳步提高”；金融服务新突破“农发行要开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务”。 2）在改善农村民生上有很多新举措。实施新一轮农村电网改造。 3）在推进农村综合改革和基层组织建设方面推出了新机制。“一事一议”的财政奖励补助制度要扩大试点规模。“四议两公开”制度是农村基层组织建设的新探索。 8、今年我国“三农”发展总的趋势。 今年是完成“十一五”规划，谋划“十二五”规划的关键一年。中央把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。社会各界高度关注，大力支持“三农”事业，为农业农村工作创造了良好的氛围。只要我们真抓实干，一定能再创农业稳定发展、农民持续增收、农村繁荣和谐的新佳绩。 9、统筹城乡发展，实现城乡一体化 1）、什么叫统筹城乡发展。 统筹城乡发展就是打破城乡分割的二元结构，以工业化、城市化带动农业农村现代化和农民市民化，形成城乡互动、共同发展的新格局。 2）、什么叫城乡一体化。 城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，形成以城带乡、以乡促城、城乡共同发展的新型关系，城乡之间的经济、社会、文化、生活生态等方面的广泛融合。它是城市化的高级形态。 二、城乡分割的二元结构形成原因 （一）根本原因：工业化、城市化 1、工业比农业先走上现代。形成了现代工业和传统农业并存的二元经济结构。 2、公共资源配置时效用高的城市优先。政府财力有限,公共资源配置不均衡。城乡分割的核心是城乡公共