2018年国家公务员申论真题和答案及解析.docxVIP

完美 WORD 格式 2018 国考申论真题及答案详解 ( 地市级文字版 ) 来源：合肥热线网站 2018 年国家录用公务员考试《申论》真题卷 市 ( 地 ) 以下综合管理类和行政执法类 一、注意事项 1. 本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 考试时限为 180 分钟。 其中，阅读给定资 料参考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。满分为 100 分。 2. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、 答题卡指定位置上填写自己的姓名、 准考证号， 并用 2B 铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。 3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效 ! 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 当监考人员宣布考试结束时， 考生应立即停止作答， 并将题本、 答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡 ! 二、给定资料 资料 1 位于 R市郊西隅的沙坝村，总面积约 10 平方千米，山清水秀，历史悠久。 1980 年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农 业发展若干问题的决定》 《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关 “包 产到户”“包干到户” 的文件一层层传达下来， 但沙坝村却没有变革的迹象， 人们还在观望。 时任大队书记的杨某回忆说： “那时候土地、山林还有各种财产都是国家 ( 集体 ) 的，国家的 东西，哪个敢随便动 ! ” 到了 1981 年底，沙坝村把耕地按好、 中、差进行了搭配， 然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不 范文范例学习参考 完美 WORD 格式 变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许 出租、买卖 ; 不许在承包地上建房、 烧砖瓦等。 虽然承包时大队已经确定承包期是 3至 5年， 但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。直到 1984 年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农 民稳定的土地承包经营预期， 党的十九大报告明确提出 “保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。 资料 2 村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。 L 村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较 好的水利条件 ; 二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样， L 村 也在 20 世纪 90 年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。 L 村把全村土地分成 两份，一份为各户承包的人口地 ; 另一份为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。 与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是， L 村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来， L 村的人口增 减变化将近百人。 L 村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围 庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了 2014 年，预留的机动地全部分配 完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。 村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子， 多年后儿子娶妻生子， 都没 赶上村里分地， 一家 6 个人种着 3 个人的地， 收入窘迫。 特别是每当看到邻居张某家 2 个人 种着 9 个人的地时，颇有怨言： “明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全 认同：“我家地多人少是事实， 可二轮续包的时候就是这样， 30 年不变也是国家规定的。 ” 与李某、张某想要地、想种地不同， L 村还有不想要、不想种地的人。 76 岁的万老汉， 家里有 6 亩地，儿子和孙子都在外地打工、 上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候， 繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高， 流转也很 困难。 村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。 近几年一直在外地打工的王某说： “种地 费时费力不说， 农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种 地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有 10 户完全脱离农业的家庭，因 各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。 现任村支书告诉记者说， 村里二轮承包后一直没进行土地调整