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四川同步实现全面小康的若干思考 摘 要：针对四川工业化进程滞后、区域发展差距大、脱贫任务较艰巨、城镇化质量不高和资源环境约束大等五大短板，围绕实现两个翻番、加快工业化进程、缩小区域差距、消除绝对贫困和强化节能减排等主要指标，建议采取大力发展服务业、鼓励农民变市民、促进人口双向流动和优化能源结构等措施，确保2020年与全国同步实现全面小康。 党的“十八大”吹响了全面建成小康社会的号角，我省也明确要在2020年与全国同步实现全面小康。2013-2020年期间的经济工作，必须按照全面小康的要求倒推进度，统筹安排。 一、四川实现全面小康的主要短板 按照“十八大”确定的全面小康社会目标，四川主要面临以下短板。 1.工业化进程滞后 2011年全国的非农就业比重为65.2%，已进入工业化的中后期，而四川非农就业比重仅为57.3%，仍处于工业化的中前期。“十一五”以来四川非农就业比重年均提高不到1.5个百分点，较全国平均水平低0.2个百分点。根据目前的工业化水平及速度，预计2020年全国的非农就业比重将达到80%，进入工业化后期，基本实现工业化。届时四川的非农就业比重只能达到70%左右，与工业化基本实现的全面小康目标尚存在约10个百分点的差距。 2.区域发展差距大 全省21个市州处于3个不同的工业化阶段，工业化进程参差不齐，区域发展差距较大。人均生产总值与全省平均水平之比，成都和攀枝花分别高达1.89：1和2.03:1，而甘孜和巴中仅为0.53:1和0.40:1。即便根据最低标准——2020年人均生产总值只达到全省平均水平的四分之三，少数市州也存在很大困难。要达到区域协调发展机制基本形成的全面小康目标，必须采取果断措施。 3.脱贫任务较艰巨 我省还有900万以上的农村绝对贫困人口，主要分布于川东北秦巴山区、川西北高原藏区、攀西大小凉山彝区和川南乌蒙山区等连片贫困地区。按照人均年纯收入超过2300元的脱贫标准，要达到扶贫对象大幅减少的全面小康目标，还须付出很大努力。 4.城镇化质量不高 按照户籍人口和常住人口的差额测算，目前全省还有约900万城乡两栖的“半城镇化”人口。同时，城市布局不合理，城市群的发展明显滞后，“大城市病”和中小城市规模不经济的问题并存。要达到城镇化质量明显提高的全面小康目标，还存在较大差距。 5.资源环境约束大 四川人均生产总值要在2020年达到全国平均水平，今后几年必须保持高出全国平均水平3个百分点以上的经济增速，加之单位能耗高出全国平均水平26%，在国家控制能源消费总量的大背景下，四川将面临严峻的能源瓶颈制约。地处长江上游和特有的盆地地形，又进一步加大了环境约束。要达到资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展的全面小康目标，四川面临更大的压力。 二、与全国同步实现全面小康的主要经济指标 为确保2020年与全国同步实现全面小康，我省需要明确以下主要指标。 1.实现两个翻番 国内生产总值和城乡居民收入在2010年的基础上翻1.6番以上，即年均增长12%以上，确保2020年人均生产总值和城乡居民收入达到全国平均水平。 2.加快工业化进程 工业化进一步提速，力争非农就业比重年均提高近2个百分点，到2020年达到75%左右。与全国平均水平的差距，由目前的7.9个百分点缩小到5个百分点左右。 3.缩小区域差距 经济欠发达市州人均生产总值与全省暨全国平均水平之比，全部达到0.75:1以上，跨过中等收入地区的门槛。 4.消除绝对贫困 以人均年纯收入达到2300元为标准，使900多万农村绝对贫困人口全部脱贫。同时，城乡居民收入比缩小到2.8:1以下。 5.强化节能减排 大幅降低万元生产总值能耗，缩小能源供需缺口。努力减少污染物排放，完成国家下达的各项约束性指标。以二氧化碳总量持续减排为标志，率先实现绿色低碳发展。 三、同步实现全面小康的主要措施 为完成同步实现全面小康的各项经济指标，针对四川实际，建议采取以下措施。 1.大力发展服务业 工业化的实质是农业富余劳动力向非农产业的转移，非农就业比重是衡量工业化进程的主要指标。我省的工业化速度之所以偏低，关键是大量吸纳劳动力的服务业发展滞后。要围绕战略性新兴产业和优势特色产业的发展，大力发展研发设计、现代物流、金融信息等生产性服务业。要抓住城镇化提速的机遇，大力发展旅游和社区服务等民生性服务业。 2.鼓励农民变市民 允许符合集中居住要求和人均居住用地标准的农村住宅上市交易，通过统一城乡住宅市场，使农村居民带财产进城的愿望转变为现实。以发展大城市群为基本取向，高度重视发展中小城市和建制镇，满足农民低成本就近进入城镇的需求，增加农民带财产进城的净收益。 3.人口双向流动 我省的连片贫困地区和经济欠发达地区，大都属于限制开发区，要鼓励其过载人口向重点开发区迁徙。与此同时，要通过联建产业园区，吸引技