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第四章 出入境管理法律制度 广东工业大学经济与贸易学院 许维利 第一节 中国公民出入境管理 相关法律法规：中华人民共和国出境入境管理法 中华人民共和国出境入境管理法实施细则 一、原则规定 1、中国公民凭国务院主管机关及其授权的机关签发的有效护照或者其他有效证件出境、入境，无须办理签证，除非法律另有规定； 2、中国公民出境入境从对外开放的或指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查； 3、中国公民出境后，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。 二、中国公民出入境的有效证件及申请办理 （一）有效证件 1、护照： *外交护照：发给政府高级官员，持有外交护照者在国外享受外交礼遇。由外事部门颁发。 *公务护照：发给政府一般官员，主要是因公派出，由外事部门颁发。 *普通护照：发给出国的一般公民、侨民等，由公安部门颁发。 **注意：中国公民出国办展、招展、参展只须办理普通护照。由户口所在地的市、县公安机关出入境管理部门提出申请即可。 2、出入境通行证：是出入中国边境的通行证件，由公安机关签发。在有效期内可以凭证多次出入境。如果只有一次有效的，在出境时由边防检查站收缴。 3、签证 中国公民凭护照或其他有效证件出入境，无须办理签证。但若作为允许中国公民前往一个国家或中途经过或停留的证件，应在经批准出境获得护照和登记卡后，应申办欲前往国的签证或入境许可证。 *签证手续是一国实施有条件准许入境的措施，是国家主权的象征。 *中国公民出境会展人员应向驻华使馆、领馆办理签证申请；若没有使、领馆及其代办机构的，则需要到设有办理该国签证机关的国家办理。 *出国会展人员需要提前办理好签证，并留意签证的有效期和停留期。 （二）中国公民出入境申请的办理及管理机关 *中国公民因私出境—向户口所在地的市、县公安机关提出申请； *因公务出境—由派遣部门向外交部或外交部授权的地方外事部门申请办理出境证件； *海员因执行任务出境，由港务监督局或港务监督局授权的港务监督办理出境证件。 三、中国公民出入境的权利、义务及其限制 （一）权利：P99 （二）义务：P99 （三）中国公民出境限制 有下列情形之一的，不批准出境： 1、刑事案件的被告人和公安机关或人民检察院或人民法院认定的犯罪嫌疑人； 2、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的； 3、被判处刑罚正在服刑的； 4、正在被劳动教养的； 5、国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。 第二节 外国人入出境管理 *相关法律法规：《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施条例》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等。 一、外国人入出境的原则和有效证件 （一）外国人入出境的原则 1、主管机关许可的原则 2、按指定口岸通行和接受边防检查的原则 3、保护外国人合法权益的原则：只有经人民检察院或人民法院的许可，由公安机关或国家安全机关执行，才能逮捕外国人。 4、遵守中国法律的原则 （二）外国人入境的有效证件 1、护照： 2、签证： *与我国订有互免签证的协议国家的人员入境可免签证：如古巴、蒙古、苏丹、孟加拉等国。 *持有联程机票搭乘国际航班直接国境的，在中国停留不超过24小时不出机场的外国人免办签证。 **注意：签证的种类P102-103 （三）外国人在中国居留与住宿管理 1、外国人居留管理 居留证分为两种： （1）外国人居留证：发给在中国居留1年以上的人员；有效期可签发1-5年；有显著成效的，可以发给永久居留的证件。 （2）外国人临时居留证：发给在中国居留不满1年的人员。 *未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人，未经我国政府主管部门机关的批准，不得在中国就业。 **关于政治避难： 2、外国人住宿管理：P104 二、外国人入境出境的权利和义务及其限制 （一）权利和义务：P104 （二）外国人入出境的法律限制 有下列情形之一的，不准入境： 1、被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限的； 2、被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的； 3、被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的； 4、患有精神病、麻风病、艾滋病等传染病的； 5、不能保障其在中国期间所需费用的； 6、被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。 外国人有下列情形之一的，不得出境： 1、刑事案件的被告人和公安机关或人民检察院或法院认为的犯罪嫌疑人； 2、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的； 3、有其他违反中国法律行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的。 三、对违反《外国人入境出境管理法》的处罚 有下列情形之一的，县级以上公安机