当前国税工作面临的矛盾和问题.docVIP

三、五年来全国税务工作存在的问题值得高度重视、全力解决 大家也一致认为，在肯定成绩、总结经验的同时，全国税务系统也还存在一些亟待解决的矛盾和问题。这些矛盾和问题本身就是推动税收事业科学发展过程中的伴随而生的，既有外部因素所引发的问题，又有内部管理不到位的问题，还有体制机制不适应的问题，这既是税收工作的薄弱环节，也是下一步税收工作的切入点和突破口，必须高度重视，逐一加以解决。 （一）推进依法行政与财政刚性需求存在矛盾。多数代表认为，当前各级党委政府对促进地方经济社会发展的愿望和目标很高，尤其是今年来，受金融危机和欧洲债务危机的冲击，我国经济增速趋缓，地方可支配财力面临前所未有的压力，因而对税务部门组织收入工作提出了很高的要求。部分地区党委政府为了实现发展预期，在总局分配税收计划的基础上，进一步追加收入任务，并将地方级收入完成情况作为考核税务部门工作绩效的硬性指标，与经费拨付、行风评议、评先表模等挂钩，实行“一票否决”。有的地方党委政府主要领导人甚至说，如果税务部门不能完成收入任务，就派出纪委、审计、法院、检察院等部门组成工作组就是否落实政策、是否规范执法审查税务部门工作。十堰市国税局反映，一些县市区党委政府给国税部门下达的一般预算收入均达到40%以上，高出总局下达收入任务的二倍以上，使税收任务增幅远远高于GDP增幅，基层单位压力很大，使基层税务部门陷入了两难境地。一方面，如果在没有新增税源的条件下，要完成如此高的收入任务，唯有损害税法权威性，甚至寅吃卯粮，提前征收税款或者摊派税款，被迫承担税收执法风险。另一方面，如果坚持实事求是，坚守组织收入原则，只有被动承担不顾全大局的责任。因此，个别县市区局国税局局长甚至提请调离岗位。 建议：代表们认为，全国税收收入经过多年来的高位增长，各地挖潜增收，欠税基本收干收尽，今后一个时期，全国税收增长已经进入了理性增长期。一是坚守组织收入原则。无论在什么时候，都要坚持组织收入原则，切实维护税法的尊严，切实降低执法的风险。二是确立一个合理的区域。有的代表建议，由总局根据全国经济发展的整体规划和经济走势，按季确定税收弹性系数，以指导全国组织开展税收收入工作。三是加强收入质量考核。加快建立收入质量考核办法，科学确定考核指标，对收入质量不高尤其是超常规增长又无法说明理由的单位予以通报，对责任单位的领导班子予以追责。四是加大中央财政拨付力度。有的代表认为，中央财政拨付力度小是税务部门受制于人的重要因素。因此，要加大中央财政拨付力度，减轻基层税务部门对党委政府在经费上的依赖性。 （二）规范税收执法行为与降低执法风险存在矛盾。代表们认为，当前，税务机关和税务干部税收执法风险主要来源于四个方面：一是自身因素。随着依法行政进程加快，纳税人法律意识和维权意识不断增强，但部分税务干部依法行政的理念还有待强化，规避执法风险的意识还有待加强，税收执法行为还有待规范，随意执法现象还时有发生，不按程序办事增加了执法风险。二是行政因素。一方面，个别地区党委政府为了实现发展预期，满足财政刚性需求，对税务部门下达过高收入任务，增加了执法风险。另一方，个别地区以优化经济发展环境为由，对税务部门提出一些不切实际的税收政策要求，带来了执法风险。三是制度因素。近年来，各级税务机关为了加强管理，出台了一些制度和办法，部分制度和办法对征管现状和干部能力因素考虑不全面，与实际工作相脱节，不仅难以落实到位，而且容易成为行政责任和执法责任追究的依据，成为检察部门认定失职渎职的依据，客观上增加了执法人员的执法风险。四是社会因素。当前，税务部门一直是社会关注的焦点，从月饼税、馒头税到个人所得税、房产税出台等等，社会舆情都把税务部门推到风口浪尖。社会监督尤其是网络监督压力增大，稍有不慎，就可能引发网络舆情事件，给税收执法带来了新的压力，甚至刨根问底追究以往多年以来的执法责任问题。 建议：一是牢固树立执法风险意识。把风险管理理念贯穿于税收工作的始终，切实增强税收风险意识的紧迫感和危机感。二是扎实推进依法行政。彻底解决有法不依、执法不严、违法不究的现象。三是源头控制税收风险。在政策出台之前，对加强对执行风险和廉政风险的评估，从源头规避税收风险。同时，大力清理规范性文件，减少不必要的风险制约。四是提高舆情应对能力。开展税收舆情风险，主动应对和引导舆情。 （三）深化税制改革与促进经济方式转变存在矛盾。大家一致认为，深化税制改革是充分发挥税收职能作用的可靠保证。目前，我国处在转变经济增长方式的关键时期，深化税制改革首当其冲。要坚持把深入税制改革与转方式、调结构、惠民生、促和谐有机结合起来。当前，在税制改革上还存在诸多的不足。一是税收政策体系建设有待加强。还没有从顶层设计的高度，形成统一、规范、完整的税收政策体系，尤其是对促进产业结构升级、支持战略性行业发展的税收政