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中国农村低收入人群的社会保障(救助)问题探讨 摘 要：我国目前农村贫困人口最低生活保障制度（以下简称农村低保）主要表现为相应的国家政策，存在贫困人口无统一定义，低保对象不明确，标准不统一，覆盖范围小等问题。解决问题的关键，是将农村低保纳入法制化、规范化轨道，通过法律的形式来规范低保的标准、对象以及范围。本文对农民工社会保障的现状与原因、必要性及现实意义、建立农民工社会保障的有利条件等方面进行了论述，并在此基础上提出了建立农民工社会保障的基本思路和对策建议。 关键词：农村最低生活保障 贫困人口 保障对象 保障标准 构建社会主义和谐社会，民生是根本。党中央、国务院和区党委、政府坚持以人为本、执政为民，高度重视人民群众生产生活安排工作，采取了一系列重大决策部署和政策措施，有效推进了民生问题的解决。重视民生问题，给民政工作的发展带来极好的机遇和强劲的动力。今年以来，在区党委、政府的领导下，我区各级民政部门认真贯彻十六届六中全会和十七大以及自治区党委七届二次、三次全委会议精神，充分发挥职能作用，深入实施“民生工程”，围绕保障城乡困难居民生活、上学、看病等民生问题，认真研究制定解决问题的意见和措施，下大力抓好落实，让困难群体共享改革发展的成果，解决了一系列关系群众切身利益的实际问题，为推动和谐西藏建设做出了突出贡献，得到了自治区主要领导的充分肯定。 一、实施“民生工程”的主要成绩 （一）实施农村低保制度，将广大农牧区特困人群救助纳入制度化轨道。我区目前共有农牧区特困群体23万人，人均年收入不足800元。上半年，在农牧区依然实施的是特困群众生活救助，共落实救助资金1840万元。自治区党委、政府从构建和谐社会、统筹城乡发展的高度，提出了从今年7月1日开始，在全区全面推行农村低保制度的重大决定，并于7月份在日喀则召开了全区社会救助体系建设现场会，对农村低保工作进行了全面部署，出台了《西藏自治区农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》，推动农村低保工作有序进行。目前，全区农村低保制度已初步建立，23万农牧区特困人口全部纳入低保范畴，自治区落实农村低保资金2300万元，地、县配套920万元。顺利实现了农牧区特困群众生活救助向农村低保制度的转变。对农村低保对象的救助和有关配套制度的建立等项工作，正在有条不紊地开展，将于年底前完成。 （二）实施城市低保，保障了城市困难群众的基本生活。城市低保工作，今年重点在动态管理、分类施保上下了功夫，大力推进城市低保工作的规范化、制度化。按照“应保尽保”、“应退即退”的原则，下半年，全区共清退了不再符合低保条件的150多户、近400人，在很大程度上改变了以往“只进不退”、“易进难退”的局面，使动态管理工作有了新的发展，实现了动态管理下的应保尽保。截止目前，全区城市低保人数达到4.1万余人，累计支出保障金4817.4万元。另外，针对今年肉菜等副食品价格上涨因素，从7月1日起，对城镇低保人员每人每月增加38元的临时物价补贴，共下拨临时性生活补助资金474万元，临时性成品油价格补贴资金88.3万元。 （三）实施灾害救助，保障了受灾群众的生产生活。西藏是多灾易灾地区，今年以来，全区共有57个县、367个乡、1296个村遭受了不同程度的雪、洪涝、地震、泥石流、低温冷冻、冰雹、干旱等自然灾害的危害，受灾群众20.1万人。 关于完善内蒙古农村低保制度的研究 浏览次数：703　字号：小　中　大　来源时间：2009-03-14 刘素梅(内蒙古财经学院职业学院商贸系) 摘 要：新形势下，农村人口贫困问题十分严峻，迫切需要建立农村社会保障制度，特别是农村最低生活保障制度。本文通过对内蒙古自治区农村低保制度建设现状分析，指出存在的问题，提出了加强农村低保制度建设的对策。 　　关键词：农村 最低生活保障 对策研究　　　　一、当前内蒙古农村低保制度建设现状和存在的问题　　农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益，促进农村社会经济稳定协调发展，也是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。　　(一)内蒙古农村低保制度建设现状　　农村贫困是一个众所周知的事实。内蒙古自治区的农村贫困，不单是农民收入低、旗县财政底子薄、农村基础设施落后，它还包括了农民现有知识和文化的短缺、法制信息的闭塞、教育和科学的落后、卫生和保障的低下等一系列问题。内蒙古属于经济欠发达地区，根据第六次中国人口普查最新统计数据，西藏常住人口突破300万人，达到3002166人，比1950年的100万人增长了两倍。其中，藏族和其他少数民族人口占91.83％。据初步统计，全区有贫困人口83万多人。从全区101个旗县来看，有国