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我国预算外资金的历史与展望张月玲 我国预算外资金的历史与展望 张月玲 肖国金 ( 山东科技大学 山东 泰安 271019) Ξ 摘 要 :预算外资金是计划经济的产物 。预算外资金在我国经济发展中曾起到了积极的作用 ,随着市场 经济的发展 ,预算外资金也暴露了一些问题 ,扰乱了经济秩序 。因此 ,有必要根据《预算法》以及国家颁布的关 于预算外资金管理的有关规定 ,对预算外资金进行彻底改革 。 关键词 :预算外资金 历史 展望 中图分类号 : F81012 文献标识码 :A 文章编号 :1003 - 7217 (2000) 0220067202 预算外资金是指国家机关 、事业单位 、社会团体 、具有 行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其它机构 ,为 履行或代行政府职能 ,依据国家法律 、法规和具有法律效 力的规章而收取 、提取 、募集和安排使用 ,未纳入财政预算 管理的各种财政性资金 。 预算外资金的存在可以说是我国经济的一大特征 ,具 有鲜明的中国特色 。建国初期 ,受前苏联高度集中的预算 管理体制的影响 ,国家为了解决农村文教 、行政等经费开 支和机关一些零星需要 ,决定把几项零星收入 ,主要是乡 镇自筹 、机关生产等划给地方和单位自收自支 ,自行管理 。 这便是预算外资金的最初形成 。在政企合一 、统收统支的 体制下 ,财政在处理与企业 、事业单位的关系的过程中不 可能做到绝对的统收统支 ,一方面要给企事业单位一定的 正常周转资金 , 另一方面给企事 业 单 位 一 定 的 资 金 使 用 权 ,以调动其积极性 。从国际范围看 ,前苏联和前东欧高 度计划经济的社会主义国家 ,都存在预算外资金 ,而西方 市场经济国家则不存在 ,可见 ,预算外资金是高度计划经 济的产物 ,与计划经济相伴而生 。计划经济是预算外资金 产生的根源 。 一 、我国预算外资金的发展历程 1. 国民经济恢复时期 。这一时期国家为了增加预算 内资金 ,把一切收支都纳入预算 ,预算外资金仅有 819 亿 元 ,相当于政府预算收入的 412 % 。这是预算外资金的起 步阶段 。 2.“一五”时期和“大跃进”时期 。“一五”时期的“划分 收入 ,分级管理”的预算管理体制 ,使预算外资金的项目数 量明显增加 。1957 年预算外收入为 26133 亿元 ,相当于预 算收入的 815 % 。“大跃进”时期国家调整了各层附加的范 围和比例 ,使预算外资金有了较大幅度的增加 。1960 年 , 预算 外 收 入 增 加 到 117178 亿 元 , 相 当 于 预 算 收 入 的 2016 % ,是预算外资金的快步发展阶段 。 3.“二五”时期 。三年“大跃进”时期 ,加上自然灾害的 影响 ,国民经济面临严重困难 ,国家将许多收入项目纳入 预算 ,将部分收入项目降低提取标准 ,大大缩小了预算外 资金的范围 。到 1965 年 ,预算外收入减少到 75156 亿元 , 相当于预算收入的 16 % ,是预算外资金缩步发展阶段 。 4.“文化大革命”时期 。这一时期 ,企 、事业单位财政 下放 ,折旧基金全部留给企业和主管部门及利润留成 ,使 预算外资金迅速发展 。到 1976 年 ,预算外收 入 达 272132 元 ,相当于预算收入的 3515 % 。 5. 从改革开放起步到企业会计制度改革 。这一时期 , 即 1978 年到 1993 年 7 月 , 预 算 外 资 金 迅 速 增 加 , 由 1980 年的 55714 亿元跃升至 1993 年的 3243131 亿元 ,相当于预 算收入的 9415 % ,由最初的政府预算的必要补充发展成为 与预算内资金并驾齐驱的“第二预算”,是预算外收入飞速 发展的阶段 。 6. 企业会计制度改革实施至今 。1993 年 7 月 ,我国企 业会计进行了重大改革 ,逐渐与发达国家接轨 。《两则》的 颁布实施及国家颁布的一系列对预算外资金的管理规定 、 办法 ,客观上缩小了预算外资金的范围 ,限定了预算外奖 金的规模 ,预算外资金逐渐减少 。 Ξ 收稿日期 :1999 - 12 - 05 作者简介 :张月玲 (1965 - ) ,女 ,讲师 ,硕士学位 。主要从事财税及预算会计的教学与研究 。肖国金 ( 1953 - ) ,男 ,财务处处长 ,教 授 。主要从事高校财会研究 。 68财经理论与实践 ( 双月刊)2000 年第 21 卷上述发展过程总结如表 1 68 财经理论与实践 ( 双月刊) 2000 年第 21 卷 上述发展过程总结如表 1 : 表 1 预算外资金情况一览表 近年来我国的预算外收支项目多 ,随意性大 。财政部门 、 交通部门 、农业部门 、国土管理部门 、劳动部门 、工商部门 、