我国农村金融扶贫体系构建.docVIP

我国农村金融扶贫体系构建 　　摘要：金融扶贫是全世界各国解决贫困问题的有效措施。金融扶贫的对象应该是一些具有发展意愿、有生产能力的贫困农户，这与财政扶贫是不同的。我国农村金融扶贫已经实行了多年，在一定程度上缓解了贫困状况，但是仍然存在一些问题，导致金融扶贫的作用没能充分发挥出来。要信贷运用体系以小额信贷为主；风险防范机制构建以金融创新和社会保障为主；我国农村金融扶贫资金配套政策的合理实施。 　　关键词：农村；金融扶贫；体系 　　中图分类号：F320.2 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2013）02-0035-02 　　近些年，我国农村金融扶贫开发力度不断加大，解决了很多贫困地区经济问题，农村金融扶贫体系取得了一定的成效。虽然如此，还存在一些问题，如资金发放过程中的“目标转换”问题、扶贫难度等问题。为了能够提高我国农村金融扶贫效率，应深入分析这些问题及其原因，提出有效的方案来解决这些问题。 　　一、我国农村金融扶贫体系现状、问题及原因 　　（一）我国农村金融扶贫体系现状 　　我国金融扶贫体系主要可分为项目贷款和到户贷款这种方式，其构建者主要是国务院扶贫办、财政部以及农业银行。我国农村金融扶贫体系给各地扶贫办建档立卡的贫困农户发放扶贫资金，其主要是通过农业银行和信用社等农村金融机构来进行的。扶贫资金的来源主要就是金融机构自筹得来的，另外，还有一部分扶贫资金是由本地方政府给予的相应利息补贴，并且在金融机构的管理下进行扶贫信贷。扶贫资金主要通过三个环节流入贫困农户，分别是发放、使用和回收。要想确保整个扶贫体系能够发挥其应有的作用，必须确保这三个环节不会出现任何问题。我国扶贫贷款的操作者在2006年以前都是由农业银行来进行的。自从2006年之后，我国地方政府的选择权更广，但是基于我国农村金融市场的开放度较低，尤其是在贫困地区，因此，农业银行和信用社仅仅是大部分贫困地区的选择。 　　（二）我国农村金融扶贫体系存在的问题 　　虽然近些年我国农村金融扶贫体系有了一定的成效，但是还存在一些不足亟需解决。我国农村金融扶贫体系主要在以下几个方面存在问题。 　　1.资金发放过程中的“目标转换”问题。实践证明，金融扶贫资金并没有流向贫困农户中，而是流向了非贫困农户以及一些开发项目中。虽然企业开发项目在一定程度上促进了地方经济发展，增加了就业机会，最终提高了农民的收入。但是企业的目的就是实现利益最大化，它们不可能瞄准贫困群体。 　　2.脱贫基础不稳，返贫率高。从实际中可以看出，我国信贷扶贫资金并没有充分发挥出其应有的作用，我国农村增收效果并不是显著，我国农业技术的发展更多还是依靠政府的推动。 　　3.扶贫难度越来越大。经过多年的扶贫实施，我国扶贫已经进入了攻坚阶段，扶贫难度越来越突出。 　　（三）我国农村金融扶贫体系存在问题的原因 　　第一，扶贫对象错位，扶贫配套资金没有按照规定分配给真正需要的人，导致贫困农户越来越贫困，非贫困农民经济水平越来越高。 　　第二，弄虚作假。有些贫困地区为了回避或者减少配套资金，这些地区采取夸大扶贫项目规模、减少实际投资规模、一个项目应付多个投资机构等虚假方式出现。 　　第三，转嫁负担。从目前的实际情况可以看出，扶贫项目建设摊派现象仍然突出，要求农户多出义务工或直接要求农户提供配套资金，将地方政府的配套资金负担转嫁给农户，进而使农民的负担进一步加重。 　　第四，贫困地区政府和农户的债务进一步加剧。针对一些贫困地区而言，为了完成扶贫任务或者获取扶贫资金，当地政府采取举债筹措等方式来获取资金。另外，农户也存在举债脱贫的现象。 　　第五，扶贫项目效益较低。由于配套资金没能及时筹集，导致不能按时完成扶贫项目，进而使扶贫项目效益的发挥受到影响。 　　虽然扶贫资金配套政策的存在导致一些问题产生，但是我国还在坚持扶贫资金配套政策的实施，这主要是因为：我国扶贫资金是有限的，但是我国需要扶贫的地区和农户比较多；另外，如果没有一定的配套资金，那么贫困农户就不会关心扶贫项目的实施，导致扶贫项目的预期效益无法实现。 　　二、我国农村金融扶贫体系构建 　　（一）信贷运用体系以小额信贷为主 　　事实上，早在20世纪90年代我国就已经实施以小额信贷创新信贷运用体系，之所以没有明显效果，这主要是因为地方政府对绝大多数小额信贷项目制定了限制，没有良好的机制给予支持。为了能够更好的援助农村，我国非政府组织需要一个挂靠单位，这些单位也主要就是政府相关部门，因此，非政府组织投入的资金援助其支配权和所有权还是归地方政府所有，自然而然，对其经营和管理，政府肯定会安排专人进行。有专人管理就会出现干预和指令问题，这是不可避免的，此时自身的可持续发展就显得不那么重要了。目前，社科院扶贫社这个机构在实施过程中很