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新型农村经营主体在扶贫项目实施中存在的问题及建议 【时间:2017年07月26日】【来源:湖北省审计厅】【字号：大中小】 荆州市审计局 田林 洪帆 新型农村经营主体主要指农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等。新型农村经营主体在优化发展农业种植养殖、农产品加工方面发挥了不可或缺的作用，在脱贫攻坚中起到了良好的示范和带头作用。在近几年的扶贫资金审计中，我们接触到大量的新型农村经营主体，发现存在下面一些问题亟待引起重视。 一、新型农村经营主体构成参差不齐 新型农村经营主体主要有: （一）农业产业化龙头企业。一是长期从事农业生产的龙头企业，其农业生产经营的专业化、规模化、集约化水平较高，企业运作相对规范，抗风险能力较强。二是号称农业产业化龙头企业，其实是由工商资本投资农业生产形成的公司、农场，虽然有一定的农业经营规模，但缺乏农业技术和生产管理经验，自身的农业生产经营风险较大。三是头重脚轻的农业产业化龙头企业，一般是集团公司或者母公司声名显赫，出于地方政府完成招商引资任务或者企业自身建设需要农业基地等原因成立的子公司，并非真心诚意发展农业生产的，流转土地或者征地放在那儿，等待财政专项资金补贴，有些还存在变相圈地嫌疑。由于先天不足等原因，几乎没有抗风险能力。 （二）农民专业合作社。一是由致富带头人为主成立，具有种养殖专业技术和生产管理经验，真正能够带领农民实现增产增收，具有一定的抗风险能力。二是以村干部为主成立，主要是配合财政涉农专项资金（包括扶贫资金）要求设立，并不具备较高的种养殖专业技术和生产管理经验，属于粗放管理的农民合作组织，抗风险能力较低。 （三）家庭农场、能人大户。基本上是以家庭为主的农业种植养殖单元，又分为两类：一是主要劳动力年龄较大，依靠传统的经验管理，抗风险能力较低。二是主要劳动力年龄较年轻，接受过现代教育，能够运用现代科学技术经营管理，有一定的抗风险能力。 （四）介于上述主体之间的组织形式，虽然在工商注册从事农业种植养殖，但其本身并不具备种植养殖专业技术和一定规模的基地，却善于借助其他力量参与农业种植养殖，有时候就是起到一个中介的作用。 二、新型农村经营主体自身建设不规范 由于上述提到的新型农村经营主体构成参差不齐的原因，导致了主体自身建设不规范的问题。主要表现在以下几个方面： （一）法人治理留于形式。工商注册时制定的章程束之高阁，平时就没有召开董事会、股东会、社员会，法人代表说了算，更不用说记录存档备查，检查需要时再临时补资料。甚至注册资金已被抽走，正常经营管理都受影响。 （二）财务管理形同虚设。一是未按法人治理的要求建立财务账，未按《会计法》的要求记账。有的请人一年做几次账，银行存款账实都不相符；有的甚至连流水账都没有。二是注册银行账户只用于接收财政专项资金拨款，其他业务基本不用。财政专项资金拨付到账后，要么转到个人银行卡（或存折），要么被提现，无法核对资金流向。三是原始凭证保管不善。不能提供合同、发票、收条及借条、银行存取款回单、钱物发放签名表等原始凭证资料。 （三）政策法制观念淡薄。由于大部分法人代表文化水平不高、法律法规培训学习不够、违法违规政策界限认识不清，所以按上面要求办事、按老惯例办事成为常态，糊里糊涂就违法违规了，当然明知故犯除外。 三、新型农村经营主体精准扶贫帮扶机制落实不到位 正是由于新型农村经营主体法制建设不完善，各项相关管理措施配套不到位，致使其在脱贫攻坚中未能最大限度地发挥精准扶贫精准脱贫帮扶作用。新型农村经营主体在产业发展扶贫项目和扶贫小额贷款项目实施中，精准扶贫帮扶机制落实不到位主要表现在以下几个方面： （一）扶贫帮扶协议留于形式，未建立长期的利益联结机制。有些新型农村经营主体实施的专项扶贫项目，虽然签订了脱贫到村到户责任书，但由于未建立“公司+农户”的紧密利益联结机制，致使扶贫帮扶协议未落实。比如某公司用财政专项扶贫资金修建了冷库，签订的脱贫责任书承诺回收农户种植的香菇，利用自身的流通渠道把香菇销售出去，解决农户不熟悉市场的后顾之忧。现场调查的情况却是冷库修好了，该企业并未回收农户的香菇，加上当年香菇市场行情下滑，农户的香菇卖不出去，极大地影响了农户种植香菇的积极性，财政专项扶贫资金也未能发挥脱贫增收的效益。 （二）扶贫帮扶措施简单抽象，大多卖完产品就撒手不管了。有些新型农村经营主体是通过参加招投标中标的批量采购专项扶贫项目，大多为种苗、畜禽苗供应，签订的脱贫到村到户责任书协议条款多为提供技术指导、免费培训等简单抽象的措施，有的还到场一、二次，有的卖完产品就撒手不管了。比如某公司中标核桃树苗的批量供应项目，该公司仅到场指导农户栽种后，就再未到村指导培训。现场调查发现3年过去了，核桃树苗长势不佳，眼看脱贫时限之前是不能发挥脱贫作用了，财政专项扶贫资金发挥脱贫增收作