构建农村基层干部作风建设长效机制的思考.docVIP

构建农村基层干部作风建设长效机制的思考 第8卷第10期 2009年10月 广州大学学报(社会科学版) JournalofGuangzhouUniversity(SocialScienceEdition) Vo1.8No.10 0ct.2009 构建农村基层干部作风建设长效机制的思考 王成波 (中共济南市纪委,山东济南250000) 摘要:当前农村部分党员干部存在思想不够端正,.Y-作不够扎实,作风不够民主,守法不够自 觉,为政不够廉洁等问题.加强农村党风廉政建设,必须坚持以发展社会主义民主政治为取向,以 深化改革为引擎,以制度化和公开化为两翼,以严肃法纪为保障.应把落实村民自治,强化农民的 权力主体地位作为重要措施;深化县乡综合改革,逐步纠正干部作风不实的体制机制弊端和漏洞; 不断减少可供支配的公共资源,有效压缩权力的寻租空间;强化对基层干部作风的监督,加大惩处 力度;加强廉政勤政教育,推动勤廉素质养成;建立健全农村基层干部激励保障机制,努力构建农村 党风廉政建设的长效机制. 关键词:农村;基层干部;作风建设;机制;思考 中图分类号:D523.4;D267.2文献标识码:A文章编号:1671-394X(2009)10—0010—04 当前农村基层干部作风存在的突出问题,损害党和政 府的形象,影响社会和谐稳定,成为阻碍新农村建设的重 要因素.解决这些问题,需要充分运用辨证思维,系统思 维,战略思维和历史思维,研究深化工作方略,确定基本对 策.在新形势下,构建农村基层干部作风建设长效机制, 必须坚持以发展社会主义民主政治为取向,以深化改革为 引擎,以制度化和公开化为两翼,以问责制为保障,坚持稳 中求进,开拓奋进,统筹推进,积极研究加强农村基层干部 作风建设的治本之策. 一 ,推进落实村民自治 民主思想,民主制度决定干部的民主作风.村民自治 作为社会主义民主政治建设落实到农村基层的制度保证, 对农村基层干部的民主作风有着直接的影响.《村民委 员会组织法》颁布以来,广大农村群众积极实践民主选 举,民主决策,民主管理和民主监督,有力地推动了农村基 层的民主化进程和干部作风建设.但农村的群众反映,基 层干部不民主的问题仍然比较突出.有些农村基层干部 想问题,办事情,不从实际出发,不认真执行民主集中制 原则,而是凭自己的主观意志行事,独断专行,盲目决策, 决定重大问题搞”一言堂”,发展经济靠强迫命令,调解纠 纷靠粗暴压制,导致干群关系紧张.有的办事不公开,怕 “群众知道的多了会找茬”,村务公开制度流于形式,公开 不及时,不全面,不细致,甚至搞假公开,半公开的现象在 一 些村比较普遍.村”一事一议”款征收不规范,资金管 理缺乏透明度.有的在解决纠纷,征兵,土地出租,生活救 济,计划生育指标分配,山水林田承包等工作中不充分征 求群众意见,办事不公,群众意见较大.特别是在城市近 郊和经济较发达的村,贿选现象比较严重,引发了许多社 会问题. 管理者与被管理者的关系是一对永恒的矛盾.只有 充分发扬民主,强化被管理者的权力主体地位,才能对管 理者形成有效的监督和制衡.农村基层干部的许多作风 问题都与农民的社会地位偏低有着直接关系.因此,应把 落实村民自治,强化农民的权力主体地位作为改进和加强 农村基层干部作风的重要措施来抓.一是搞好村级直选. 由县级成立监督小组,吸收地方有威望的老干部,老教师, 收稿日期:2009—09—20 作者简介:王成波(1960一),男,LIj东胶南人,中共济南市委常委,市纪委书记,教授,从事纪检监察:[作研究. 第10期王成波:构建农村基层干部作风建设长效机制的思考’11? 老党员参加,专门负责村级选举的全程监督.认真贯彻中 办国办《关于加强和改进村委会选举工作的通知》(中办 发2009年20号),规范投票流程,严格执行回避,委托投 票和流动票箱等制度.进一步细化”贿选”标准,健全法 律,切实解决贿选,逼选问题.对搞贿选,逼选的,应严肃 查处.不仅要确认当选无效,而且要在一定期限内禁止其 再次参选.同时,加强民主教育,引导农民正确行使权力, 不误选和乱选.二是培育农民自己的维权组织.摆脱 “左”的思想束缚,健全有关法律制度,采取依托农业产业 化经营组织建立农民团体等方式,提高农民的组织化程 度,引导农民在党委,政府的领导下有序维护自身权益. 三是正确处理”两委”关系.党支部不能凌驾于村委会之 上,更不能取代村委会的职权.对党支部书记的确定,既 要充分尊重全体党员的意愿,也要充分尊重全体村民的意 愿,凡是直选出来的村委会主任是党员的,应该由其兼任 党支部书记.四是实行村级重大事项全体村民民主票决 制度,如果没有三分之二的绝对多数通过,就不能做出决 定.五是从源头上加强对农民民主权利的保护.在有关 部门提出法律草案和制定涉农政策