转移支付提高了政府社会性公共品供给激励_李永友.pdfVIP

2017 1 年第 期 * 转移支付提高了政府社会性公共品供给激励吗? 李永友 张子楠 : ， 内容提要 作为财政分权体制的重要制度安排 转移支付不仅可以弥补地方财政缺 ， 。 口 而且也是中央激励地方政府履职尽责的重要机制 面对中国社会性公共品相对短缺 ， ? 的现实 转移支付制度能够对地方政府的社会性公共品供给行为产生有效激励 本文基 ， 。 ， 于中国省级面板数据的实证研究表明 答案是否定的 中国纵向的转移支付制度 无论是 ， ， 筹资机制还是分配机制 不仅未能激励地方政府提高社会性公共品供给 强化地区间竞争 ， 对地方政府支出的约束力 而且超过门槛值的支出补助显著降低了地方政府的社会性公 ， 共品供给水平 尽管较高的转移支付筹资水平和专项补助方式有助于提高地方政府社会 ， 。 ， ， 性公共品供给激励 但又背离分权改革要求 基于此 本文提出 中国应实现纵向转移支 ， ， 付向横向转移支付转变 减少转移支付对地方政府社会性公共品供给激励的不利影响 同 时避免转移支付筹资和分配分离造成地方政府错误评估支出决策的成本与收益。 : 关键词 转移支付 贡献率 收益率 门槛水平 、 一 引 言 ① 《 》 ， 15 。 根据中国社会科学院 当代中国社会结构 的研究 中国社会发展滞后经济发展近 年 造 ， ( 成中国社会发展滞后原因很多 社会性公共品供给相对不足是重要原因 中国经济增长与宏观稳 ，2006)。 ， 。 定课题组 根据中国行政性分权实践 公共品主要由地方政府提供 社会性公共品供给相 ， 。 ， : 对短缺 唯一的可能就是地方政府投入不够 对于社会性公共品提供不足 主流解释有两种 一种 ， ， 将其归因为收入层集中 导致地方政府无力充分提供本地居民所需要的社会性公共品 如贾康和白