浅谈依法理财.docVIP

浅谈依法理财 叁矗盍矗直血 推进依法理财,建设法治财政,这是 当前和今后一个时期各级政府及其财政 部门面临的一个重大课题.因此,加强依 法理财问题的研究和探讨,就显得尤为 重要. 一 ,依法理财的制度环境 (一)社会民主与法制环境 1,只有在良好的社会民主条件下, 才能形成良好的政治通道.这种政治通 道可以使社会公众寻找出正确与顺畅的 表达自己的思想与意志的途径和方式, 克服和减少理财的盲目性. 更为重要的是,在良好的社会民主 条件下,有利于利益集团与组织的形成, 同时社会公众不仅可以充分地表达其思 想与意志,而且可以保持稳固而又健康 的国家与社会之间的关系.这是因为市 民社会有无数个利益集团,通过他们之 间的合作与博弈,并通过对权力机关的 影响,使权力机关的立法更多地体现民 意.而且权力机关因为有强大的社会组 织的支持,可以更加有效地对行政和司 法机关的活动进行约束和监督.另外,由 于国家拥有公共权力,市民社会则拥有 众多的集体权力,这些集体权力的联合 也可以较好地制衡国家的公共权力,从 而有效地防止因国家对公共权力的滥用 而使公众利益受损. 2,良好的法律环境对于依法理财而 言.则主要是保证司法机关的独立司 法.对于财政司法而言,一方主体是政 府,如何保证司法机关在政府与社会主 体之间的司法公正,很大程度上依赖于 法制环境的优良与否,这一点已成为共 识.另外.良好的法制也有利于私人财产 的保护.”没有财产权利,就没有正义” (哈耶克语).在经济制度与社会意识都 承认私人产权存在的合理性并用法制来 加以保护的条件下,有利于激起社会公 30 口李刚 众从利益最大化的角度出发来调动自己 各方面的潜力,社会主体也只有依赖于 对私有财产的基本权利.才能行使其它 的相关权力,包括对国家财政行为的监 督与检验,从而促使国家在依法理财的 框架之下,从事财政活动. (二)国家与市场关系的准确定位 尽管国家与社会的边界并不象这两 个名词那样清晰可辨,但对国家与社会 进行基本的定位还是可行的,即社会主 体(各种市场力量)主要承担社会经济资 源配置的任务,是主要的物质产品生产 者,而国家则主要是弥补市场的缺陷与 不足,这市场主体提供公共商品和服务, 并负责维持良好的市场秩序.,这样一 来.国家与社会的关系就不是传统意义 上的统治与被统治,服从与被服从的关 系,而是平等的,相互缔约的关系,即国 家为市场服务,市场为国家提供经济支 持,两者为此而进行交换.由于市场主体 是社会财富的主要创造者.是人类社会 发展过程中起决定性作用的力量,市场 主体的意志也就成为制约和影响国家活 动的重要准则(当然国家也不是完全被 动的),这样就为国家的财政活动于市场 意志的控制之下提供了良好的制度环 境.相反,如果生产物质财富的不是市场 主体而是国家,则国家的意志就会变成 具有决定性地位的社会意志,这样就无 法保证国家的财政活动体现出社会公众 的要求.因为国家自己要求自己守法是 难以想象的. (三)文化与意识形态环境 1,所谓文化环境.就是有一种开放 的文化氛围.使人们可以自由地比较和 吸收不同的文化思想.使之能容纳世界 各国的先进的财政思想,并用这些先进 的财政思想来充实和改造国家与社会成 员的财政头脑. 2,意识形态环境则主要是指在国家 与社会的关系问题上不存在等级观念和 意识,将国家与市场之间的关系看成是 一 种平等的契约关系,是一种委托一代 理关系.市场的缺陷需要国家弥补,同样 国家的缺陷也需要市场修正,因此,国家 与市场之间在存在孰优孰劣的问题,谁 也没有绝对的优势和特权.同时在意识 形态领域中个体的自由与权利的意识和 观念有足够的地位,个体从事市场活动 是以人为本.国家的所有活动最终也要 服务于这个目标.对于国家而言,这种意 识形态的形成需要国家能真正还政于 民,正确地处于理国家与社会的关系,不 把自己看成是民众的主宰而看成是”公 仆”,真正认识到谁养活谁的问题.站在 这个角度来说,依法理财不仅仅是一个 制度与法规的问题,更是一个意识形态 的问题. (四)依法理财与财政权威 从形式上看,依法理财会削弱政府 的财政权威,而实际上依法理财不仅不 会削弱财政权威,而且会加强财政的权 威.首先我们可以肯定的是财政的权威 必须是很大的.这是因为财政分配具有 特殊性,如果没有强大的权威,则难以使 国家履行其正常职能,所以,作为一种集 体理性的结果.社会公众授予了财政分 配主体很大的权威,这种权威可以保证 财政分配部门足以控制和掌握财政局 面,甚至不惜动用国家机器.但是,由于 存在这样一种暴力潜能.财政分配主体 就有可能超越民众的授权范围,随意支 配财政权威.从而给社会公众的利益造 成损害,正是站在这种角度,才提出依法 理财.所有依法理财要控制的不是正常 的财政权威的运用