公务员法新课件第六章.pptVIP

第六章 公务员的权利保障制度 第一节 公务员的权利 一、公务员权利的含义与特点 （一）含义 公务员的权利，是指法律基于公务员的身份和职责，对于公务员有资格享有某种利益和有权作出或不作出某种行为以及要求他人作出或不作出某种行为的许可与保障。具体包括以下几方面意思： 1、公务员的权利以其身份和职责为基础。 2、公务员的权利是由法律规范明确规定的。 3、公务员权利的内容较为广泛。 4、法律规定公务员权利的目的，是让公务员更有效地行使职权，履行职责，执行公务。 （二）公务员权利的特点 1、具有职务性。 国家公务员的权利与义务，与其行政职务有着直接的联系。公民只有依法担任行政职务，获得国家公务员身份，才能享有国家公务员的权利，承担国家公务员的义务。随着国家公务员身份的丧失，其国家公务员的权利与义务也随之丧失。同时，国家公务员权利与义务的部分内容，如职权的大小、工资待遇的高低等，取决于具体行政职务的性质和任务。 2、国家意志性。 由于国家公务员是代表国家行使行政权力，执行国家公务，因此，其职务上的权利与义务体现着国家的意志。 3、不可处分性。 国家公务员的权利一般不能随意转让或放弃。国家公务员职务上的权利具有代表国家的性质，如果随意转让或放弃可能有害于国家的行政管理。但国家公务员可以放弃国家公务员的身份。国家公务员的义务不能转让和放弃，否则，可能造成行政失职，甚至渎职。 4、公务员权利与其义务的一致性。在一般情况下，公务员的权利和义务同时产生，同时在行为过程中发生作用。没有权利就无所谓义务，没有义务，也就无所谓权利。权利和义务构成一个不可分割的统一体。 5、公务员权利的层次性。公务员的权利包括两个层次：一，公务员现有宪法规定的公民的基本权利；二、公务员还享有公务员法所规定的权利。 6、公务员权利的平等性。所有公务员在法律面前一律平等，任何公务员，都平等的享受法定权利，同时平等地承担国家和社会赋予的义务。 二、公务员权利的作用 1、公务员权利是公务员身份和顺利执行公务的基本保障。 2、公务员权利是对公务员的有效激励方式。 3、公务员权利是保持公务员队伍稳定性和连续性的保证。 4、公务员权利是实现公务员管理法治化和民主化的手段。 三、公务员权利的基本内容 （一）西方国家对公务员权利的规定 1、身份方面的权利。主要有：（1）身份保障权，即公务员非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或行政处分。（2）辞职权，即公务员有权依照法定条件和程序自愿脱离公务员系统或辞去现任职务。（3）自愿退休权，即具备法定的自愿退休条件的公务员，有权依照法定程序和个人意愿，退出公务员队伍。 2、职务方面的权利。主要包括：（1）执行公务或职务的权利。公务员有权获得执行公务所必须的职权，且法律必须确保公务员依法执行公务权的实现，任何妨碍公务员依法执行公务的行为都是非法行为，都必须承担相应的法律责任。 2、职务方面的权利。主要包括：（1）执行公务或职务的权利。公务员有权获得执行公务所必须的职权，且法律必须确保公务员依法执行公务权的实现，任何妨碍公务员依法执行公务的行为都是非法行为，都必须承担相应的法律责任。（2）工作条件要求权。公务员有权获得其执行公务所必须的工作条件。（3）接受职业培训的权利，即为了适应工作需要，公务员有权要求接受职业培训。 3、经济方面的权利。主要包括：（1）获得工作报酬的权利。公务员有权依法获得各种报酬。（2）享受各种保险待遇。（3）向国家申请救济补助的权利。各国公务员法一般都规定，公务员或其家庭如遭受意外事故或困难，有权向政府申请补贴和补助，以保障公务员能安心执行公务。 4、政治方面的权利。主要包括信仰自由、言论自由、结社自由等。 5、其他权利。如晋升机会均等权、公正考核权、休息权等。 （二）我国公务员权利的基本内容 根据《公务员法》第十三条的规定，公务员主要有以下几方面权利： 1、获得履行职责应当具有的工作条件。国家公务员有权获得履行职责应当具有的工作条件。这是公务员履行其职责的必要条件。比如，为适应工作需要，可要求进行定期培训。公务员在执行公务中有排除妨害执行公务权、公款公物使用权、了解和使用国家机密权等。 2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。这是公务员的身份保障权。 3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇。这是公务员的经济保障权。公务员有权依法取得工资报酬、有权享有保险、卫生保健、抚恤、困难补助、休假、退休等福利待遇。 4、参加培训。这是公务员的文化教育权。公务员在职期间有权参加政治理论和业务知识的培训。这样才能不断提高自己的业务水平和政治水平，以适应不断发展变化的行政管理的需要。因此，国家不仅要在法律上保障公务员参加培训的权利，还应该采取各种措施，开辟各种途径为公务员创造培训机会，提供培训上的方便。 5、对机