浙江省跨境贸易电子商务海关监管模式初探.docxVIP

区域经 区域经济 现代物业·现代经济 2014年第13卷第9期 浙江省跨境贸易电子商务海关监管模式初探 朱弈蒙 （浙江工业大学，浙江 杭州 310023） 摘 要：跨境贸易电子商务自从在我国开展后，得到各方的支持，取得了快速的发展，其已经成为中国经济结构转 型升级的重要推动力之一。海关监管是跨境贸易电子商务的重点环节，它的有效与否直接影响着跨境贸易电子商务 的实施发展，而跨境贸易电子商务的快速发展使得对于海关的要求也越来越高，全面完善提高跨境贸易电子商务海 关监管模式迫在眉睫。因此分析了当前海关的监管现状和执法风险。 关键词：跨境贸易电子商务；海关监管；模式初探 中图分类号：F752.5 文献标识码：A 文章编号：1671-8089（2014）09-0026-02 一、命题的源起 （一）跨境贸易电子商务海关监管的概念及其模式 跨境贸易电子商务颠覆了建立于传统国际贸易条件下 海关监管的一些理论和方法。传统意义上的海关监管是指 海关依据国家法律、法规对进出关境的货物、物品、运输 工具实施报关登记、审核单证、查验放行、后续管理、查 处违法的行政监督管理职能。而今因跨境贸易电子商务进 出口大量采用航空小包、邮寄、快递等方式，给海关在监 管与统计货物贸易等问题上带来困难。因此海关在原有的 监管模式即以国际贸易中进出口货物的交易方式为基础， 结合海关对进出口货物的征税、统计及监管条件综合设定 的海关对进出口货物的管理方式上又提出了特殊区域出 口、一般出口、直购进口和网购保税等四种新型海关通关 监管模式。 （二）杭州市政府的重要措施和政策规范 2012年，杭州作为第一批跨境贸易电子商务试点城市 率先发展跨境贸易电子商务，在之后的两年间凭借着得 天独厚的优势迅速发展着。而为了更好地实现跨境贸易电 子商务便利化，浙江省以及杭州市在海关监管方面制定了 许多重要措施和相关政策规范：于2012年实施的《杭州市 跨境贸易电子商务服务试点实施方案》中提到方案的主要 目标为在海关总署的统一指导下，利用杭州市的现有产业 平台与资源优势，探索制定出跨境贸易电子商务进出口所 涉及的在线通关、检验检疫、退税等基础信息标准和对接 规范，使海关等部门与电子商务企业之间的标准化信息流 通，实现跨境贸易电子商务的便利化。同时，制定《B2C 跨境贸易电子商务出口监管方案》及初步建设跨境贸易电 子商务通关服务平台的相关系统，通过“集中申报”的运 行模式，创新监管办法，进一步规范管理，提高效率。 2013年7月8日，中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园正 式开园，杭州由此成为我国首个跨境贸易电子商务服务试 点进入实质性运转的城市。产业区在出口上坚持“管得住 通得快”，率先试点开展了“分批出货、集中申报”的 “一般出口”通关模式；而在进口上进行“直购进口”试 点，使理论得到了很好的实践。2014年，杭州海关与上 海、南京海关在上海共同签署了《上海、南京、杭州海关 关于跨境贸易电子商务快件转关监管备忘录》，杭沪宁三 地海关将在此基础上共同推进跨境贸易电子商务便利化。 在浙江省最新下发的《浙江省跨境贸易电子商务实施方 案》中，再次强调需要建立完善电子商务模式下的报关监 管方式。 （三）跨境贸易电子商务海关监管的重要性、紧迫 性、关键性 2014年4月30日李克强总理主持国务院常务会议部署 支持外贸稳定增长和优化结构有关工作，明确要求加快跨 境贸易电子商务发展。自从跨境贸易电子商务进入中国市 场，设立跨境贸易电子商务试点城市之后，跨境贸易电子 商务得到了蓬勃发展。可以说，跨境贸易电子商务的发展 – 26 – 26 – 朱弈蒙：浙江省跨境贸易电子商务海关监管模式初探 朱弈蒙：浙江省跨境贸易电子商务海关监管模式初探 区域经济 能给企业、消费者、政府带来实实在在的利好，是经济体 系帕累托改进，优化了经济结构，提高了社会发展效率。 [1]然而，跨境贸易电子商务在某种程度上与传统国际贸易 条件下的海关监管是有很大不同的，现今的传统海关监管 模式在通关、检验等各个方面都已经无法满足跨境贸易电 子商务的需求。同时，海关作为进出口贸易中极为重要的 一环，起着关键性的作用。因此，客观理性地评估当前海 关监管中的各种漏洞和风险，明确管辖权限，可以建立起 完善的跨境贸易电子商务海关监管体系，实现跨境贸易电 子商务的便利化，更有利于推动跨境贸易电子商务在我国 的全面发展。 二、跨境贸易电子商务海关监管现状（包括全省以 及杭州） 据统计，2013年我国进出口快件、邮件总量近4.98 亿件，同比增长42.7%。为适应跨境贸易电子商务的发 展，海关提出一般出口、特殊区域出口、网购保税和直购 进口等四种新型通关监管模式。由海关总署开发的全国统 一的跨境贸易电子商务出口通关系统于20