第九章---公务员交流与回避制度.pptVIP

（二）地域回避 所谓地域回避，是指担任一定层次的领导职务的公务员不得在自己的原籍、原地区担任一定级别的公职。 《公务员法》第69条规定：“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。” 适用地域回避的情形是在原籍或在同一个地方担任领导职务较长时间 。 例外： 民族区域自治地方的公务员由少数民族干部来担任，符合我国宪法有关少数民族聚集地区实行区域自治的精神，充分考虑到了少数民族地区的特点，因此，不适用地域回避。 《民族区域自治法》第17条：“自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任”。 （三）公务回避 1、公务回避的含义和特点 公务回避，是指为防止与某一公务有利害关系的公务员直接或间接参与处理该公务，或者施加影响，而对其执行公务活动所作的限制。 特点： （1）公务回避具有暂时性； （2）公务回避具有广泛性； （3）公务回避涉及的人员更加广泛。 2、公务回避的内容 （1）涉及本人利害关系； （2）涉及法定亲属关系人员的利害关系； 包括：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲、近姻亲关系。 （3）其他可能影响公正执行公务。 3、公务回避的类型 （1）执行内部公务的回避； （2）行政执法的回避； （3）司法裁判过程中的回避。 五、公务员回避的方式和程序 （一）自行回避 1、提出请求 2、审查申请 3、作出决定 （二）申请回避 1、提出申请 2、审查申请 3、作出决定 （三）决定回避 注意： 任何回避，要么由有权机关批准，要么由有权机关直接决定。因此，回避的决定机关对回避制度的落实有着重要的作用。根据公务性质的不同，相应的有权机关也不同。根据1996年6月8日，原人事部颁布的《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》第7条的规定，公务回避一般由本部门主管领导作出回避决定。第8条规定，任职回避一般由人事主管部门批准决定。《刑事诉讼法》第30条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员的回避，应当分别由院长、检察长、公安机关负责人决定；院长的回避，由本院审判委员会决定；检察长和公安机关负责人的回避，由同级人民检察院检察委员会决定。” 作业讲解：P297 第九章 公务员交流与回避制度 第一节 公务员交流制度 一、公务员交流的涵义与特点 公务员的交流，是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过法定形式在机关内部调整公务员的工作职位，或者将非公务员身份的公职人员调入机关担任一定层次公务员职务的管理活动。 特点： 1、公务员交流的形式是法定的。 2、公务员交流是国家机关对公务员的一种管理手段和管理活动。 3、公务员交流是一种横向的平级调动，不涉及职务和级别的升降。 4、公务员交流的原因是确定的。 二、公务员交流的基本原则 1、交流级别的稳定性原则 2、适才适用原则 3、合理合法、个人服从组织原则 三、公务员交流制度的意义 1、有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平，促进公务员的培养锻炼。 2、可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，合理配置人才，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和工作效率。 3、有助于实行公务员回避制度，预防腐败，加强公务员队伍的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网。同时还可避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧、封闭僵化现象，以利于增强公务员的责任感、进取心，更好地开创新的工作局面。 4、能够帮助公务员解决一些个人的实际生活困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能全身心地投入到工作中，更好地发挥作用。 四、交流的原因 1、工作需要 2、照顾公务员个人愿望 五、公务员交流的范围 1、内部交流，是指在公务员队伍内部交流，既可以在本部门、本单位内不同职位之间交流，也可以在不同地区、不同部门之间交流。 2、外部交流，是指与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流。 注意： （1）在内部交流中的转任，公务员的身份没有变，公务员的职务和级别没有变，变的是公务员和机关的行政隶属关系。 （2）在外部交流中的调任，公务员的身份发生了改变，调任是使非公务员的人员成为公务员。 （3）挂职锻炼比较特殊，它既属于内部交流，也属于外部交流，公务员可以到内部的下级机关或者上级机关、其他地区机关挂职锻炼，也可以到国有企业事业单位挂职锻炼，这里公务员变的是工作关系，公务员和机关的行政隶属关系没有变，他的