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关于黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的调研报告□ 陈兆东为贯彻落实中央关于开展农村土地经营承包权登记试点的要求， 关于黑龙江省农村土地承包经营权 确权登记颁证试点工作的调研报告 □ 陈兆东 为贯彻落实中央关于开展农村 土地经营承包权登记试点的要求， 黑龙江省从 2011 年开始，选择部分 县（市、区）作为试点单位，陆续开展 了相关工作，并取得了初步成效，重 点解决了农村土地承包中存在的账 实不符、事实不清、空间位置不明等 突出问题。但在试点工作中也遇到 了一些困难和问题，为了进一步推 进试点工作，研究探索财政支持试 点工作的措施和办法，本文对黑龙 江省开展农村土地经营承包权试点 工作进行了调查研究，并提出建议 以供参考。 25.6 万亩。目前全县已经完成 4 个 乡镇土地确权登记颁证工作任务， 做到每户 1 个档案袋，每村 1 个档案 柜，每乡 1 个档案室，县里统一开发 了农村土地承包管理系统，实现县、 乡、村、户、地块全面联网，做到可查 询、可追溯、可展示、可汇总，充分发 挥了土地登记管理、土地纠纷调处 和土地流转信息发布等功能，全面 提升农村土地信息化管理水平。阿 城区选择两个乡镇开展试点，现已 完成红星镇全镇和杨树镇两个屯土 地确权登记颁证工作任务，涉及面 积 39589 亩，实测面积为 50026 亩， 新增耕地 10437 亩。 2012 年，国家进一步扩大试点 范围，黑龙江省北安、海伦和克山被 列为第二批国家级试点单位。北安 市在石泉镇解放村开展试点，现已 完成解放村两个自然屯、470 个农 户的 1.5 万亩耕地的丈量登记工作， 正在推进土地数据整理和软件录入 工作。海伦市按照“先行试点、大胆 探索、积累经验、稳步推开”的总体 思路，首先在乐业乡的南阳村先行 试点，现已完成前期资料准备、入户 权属调查、测量地块成图、公示确认 等 环 节 的 内 容 ，实 际 测 量 面 积 11946 亩 ，涉 及 承 包 户 数 334 户 ， 1287 人，现正在进行数据加工处理 和农村土地承包信息数据库创建。 克山县在北联镇新兴村开展试点， 采用实测实量和虚拟物化相结合的 方式，共核查耕地面积 21300 亩，涉 及农户 926 户，现已完成了北联镇 新兴村的确权登记工作。 2013 年底，黑龙江省又确定了 讷河、桦川、庆安、五常和绥滨 5 个 县市开展省级试点，省级财政拨付 专项补贴资金 220 万元。目前，5 个 省级试点县（市）已完成了确权登记 工作方案制定、机构组建和人员配 备，正在开展人员培训。 按 照 中 央 要 求 和 国 家 部 署 ， 2014 年全省继续扩大农村土地承 包经营权确权登记试点范围，在继 续抓好方正县等 5 个国家级和五常 市等 5 个省级试点的基础上，13 个 市（地）各选择 1 个县（市、区）确定 一个乡（镇）开展试点工作，全省试 点县（市、区）达到 23 个，为明年全 省全面开展这项工作积累经验、探 索路子、提供示范。 （二）工作主要做法。 一是强化组织机构，健全工作 机制。2011 年初，根据农业部等 6 个部门出台《关于开展农村土地承 包经营权登记试点工作的意见》精 神，省里成立了农村土地承包经营 权登记试点工作领导小组，下发了 《黑龙江省农村土地承包经营权确 权登记颁证试点工作方案》，明确了 试点工作的指导思想、工作原则、试 点内容、方法步骤等，保证了试点工 当代农村财经 2014 年第 12 期 21 一、黑龙江省农村土地承包经 营权确权登记颁证试点情况 （一）试点工作开展情况。 2011 年，方正县和阿城区被列 为国家级首批试点单位，根据国家 批复的《方案》及时启动了试点工 作，到 2013 年底，黑龙江省方正县 全部完成了农村土地承包经营权确 权登记颁证试点任务。方正县在总 结宝兴乡先行试点经验的基础上， 全县集中开展了农村土地承包经营 权确权登记工作，采取乡村干部入 户登记、丈量土地、标注四至、绘制 草图、农户签字、张榜公布、资料录 入和确权发证等措施，对 3 万农户 逐地块进行了核查，最终核定农村 实有耕地 85.1 万亩，比确权前增加 农村改革与发展作有计划、有步骤地进行。方正县成立了县委书记任组长的领导小 组，并将确权登记工作列为全县 农村改革与发展 作有计划、有步骤地进行。方正县 成立了县委书记任组长的领导小 组，并将确权登记工作列为全县“一 号工程”，举全县之力组织推进。出 台了《方正县农村土地经营权确权 颁证工作考核办法》，将农村土地确 权颁证工作纳入年度目标考核内 容，实行县领导包乡镇工作制度，每 个试点乡镇安排一名县级领导包 扶，一线指挥，一线推进，发现问题， 及时解决。 二是广泛宣传，开展培训。省 里组织协调中央及省级新闻媒体对 方正等试