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PAGE PAGE 1 大学章程建设中的权力关系研究 　　摘要：大学章程是高等学校设置的必要条件，必须能反映大学内部和外部不同权力主体的利益诉求，这是大学真正实现自主权，构建高水平的内部治理结构的前提。大学章程的实质就是要对大学治理中利益主体的权力进行重新调整和分配，明晰不同权力主体的权力边界，通过多种权力主体共同参与制定章程、建立审核制度、校内监督和校外监督相结合等形式保障大学章程的效力。 　　关键词：大学章程；权力；关系 　　大学章程是大学建设、管理与发展的“宪法”，是依法治教的重要组成部分，是大学形成自主发展和自我约束机制的关键，是推动政府转变职能，落实大学办学自主权，构建中国特色现代大学制度的抓手。2005年12月28日吉林大学在第十二次党代会通过的《吉林大学章程》作为现代大学制度建设的科学探索，在高校发展进程中具有里程碑式的意义，自其颁布之日即在全国高校范围内引起了强烈反响。在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中则进一步明文规定“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。不难想象，一场轰轰烈烈的“加强章程建设”的活动即将或正在全国各高校内展开。本文试图对大学章程建设中不同权力主体关系进行研究，剖析大学章程是如何通过确定不同权力主体的权力边界，并以此作为权力运行的依据，实现大学治理权平衡的。 　　一、我国大学章程建设的