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纪委对同级党委实行监督之我见 ( 作者：胡志和　　发表时间：2014年11月 ) 　　各级纪委对同级党委实行党章规定范围内的监督，这是党的十一届三中全会恢复纪检机关后所赋予的一项重要职责，也是我们党加强自身建设、防止权力病变、控制腐败现象的一项重要措施。几年来，各级纪委在履行对同级党委监督的职能中，做了不少工作，取得了一些成效。但总的来说，还不尽如人意，存在着许多问题。概括起来，就是“五不”，即不让监督，不愿监督，不敢监督，不会监督，不能监督。这“五不”既有认识方面的，也有制度方面的，还有体制方面的一些实际问题。当前，我们党的建设正处在一个大转变的时期。随着治理整顿和改革的不断深入，对党风和廉政建设提出了新的要求，而党风和廉政建设，又把监督特别是对同级的监督，推上了重要位置。本文试就纪委对同级党委实行监督的问题谈点粗浅的看法。 　　(一)调动被监督者和监督者两方面的积极性，是实施纪委对同级党委监督的首要前提。同级监督中存在的这样那样的问题，归结到底是认识方面的问题。对伺级之间为什么需要监督和被监督，一些同志缺乏深刻的认识，缺乏平等的意识。一方面是党委及其成员不让监督。这些同志认为，纪委主要任务是对下级的监督。对同级的监督，只不过是聋子的耳朵—一种摆设，他们自恃高人一等，以领导者自居，似乎纪委只有接受其领导之义务，而绝无对其监督制约之实权，把加强领导和接受监督对立起来。因此，他们平素很少向纪委或纪委干部通报情况，征求意见，谁要是真的去监督，便被认为是“不服从领导”、“与自己过不去”而大为不悦，乃至自度于怀。另一方面，在纪委或纪检干部中存在不敢监督的状况，这些同志怕字当头，怕自己受制于人，因而思前顾后，一畏首畏尾，“口欲言而慑懦，足欲行而趟超”。这些情况说明，实施对同级的监督，首先必须解决好认识问题，调动监督者和被监督者两方面钓积极性。这个问题不解决，一切都无从谈起。因此，必须通过各种形式的学习、宣传和教育，使监督者与被监督者都能进一步提高认识，明确三个关系: 　　一是党内监督，特别是同级监督与保持廉洁的关系。监督的目的，是为了及时发现并纠正问题，这是我们党保持自身廉洁的一项重要的经常性工作。这一工作的重要性已被实践所证明。特别是同级监督更是如此。小平同志说过，同级之间的监督，班子成员之间的监督，其效果比下级监督大得多。各级纪委因为工作关系，而与党委接触较多，从旁观者的角度，对问题能看得比较清楚。这种最有发言权的监督，最能促进党员领导干部的为政清廉。各级党委应基于这样的认识来对待同级纪委的监督。二是实施领导与接受监督的关系，确立平等的意识。在我们党内，任何人不论职务的高低，首先是一名共产党员，党内不存在特殊党员。作为党委，要克服“高人一等”的思想，既要理解对纪委工作的领导支持，又要自觉.卜也真诚地接受纪委的监督;作为纪委，要去掉“低人一等”的思想，发扬‘’秤佗虽小压千斤”的勇气，不能因为要接受党委的领一导而放弃对党委的监督，要切实履行监督的职责。三是立党为公与个人恩怨的关系。监督和被监督，都是党的事业的需要，是党的重要工作，不存在个人恩怨的问题，要立足于维护党的先进性和纯洁性，正确地对一待和支持监督。这样才能河动被监督者欢迎和接受监督的积极性及监督者敢于监督的积极性，为搞好同级监督，奠定坚实的基础。 　　(二)加强“立法”工作，从制度上提供保证，是实施同级监督的关键所在。必须切实加强党内生活的“立法”工作，建立和完善有关制度，就同级监督问题作出硬性规定，为实施有效监督创造条件。根据实践的情况，笔者认为纪委对同级党委的监督，应当具有以下四个方面的权力:一是有审查同级党委文件的权力，搞好事前监督。任何事物都有一个事前、事中和事后的过程。对这三个阶段都要有所监督，但最关键、最主要的乃是事前监督，各级纪委对同级党委的文件进行审查，是事前监督的基本形式。便于在文件下发之前及时纠正减少其决策中的失误，减少实施中造成的损失。同级党委对纪委提出的意见、建议，只要言之有理有据，应当无条件接受。现在的问题是，各级纪委不但无权市查同级党委的文件，制止不了决策中的错误，而月.在这些文件下发后，不论正确与否，都要纪委保证它的实行，否则就是不配合党的中心任务，就是不支持改革和经济建设，这种状况必须尽快改变。二是有向同级党委提出质询的权力，同级党委和领导干部有回答质询的义务。在实施决策的过程中，纪委认为如有搞不清楚的问题需要提出询问的，或是对一同级领导干部个人党风和廉洁方面，需要提出什么问题的，同级党委和领导同志，应作出如实的、客观的、具体的回答。切不可认为是“无权过问”而不子理采或是以为“找岔子”而耿耿于怀。三是有单独向上级党委、纪委反映情况的权力。 　　各级纪委是经党代