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继续实施积极的财政政策促进经济社会又好又快发展 王军　　2010-04-23 摘　要： 2010年，是世界各国继续应对国际金融危机，促进经济回升向好的关键一年，也是中国保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。从国际看，随着各国稳定金融和刺激经济增长政策效应的进一步显现，预计2010年世界经济发展形势可能总体好于2009年，但国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济复苏的基础并不牢固。从国内看，中国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，但受世界经济影响，外部环境不确定、不稳定的因素依然很多。基于此，中国政府明确提出2010年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。实施积极的财政政策，将着力抓好五个方面。 关键词： 积极的财政政策，金融危机，外部环境，经济发展形势 　　国际金融危机爆发后，中国经济面临前所未有的困难和挑战。根据国内外经济形势的发展变化，中国政府及时调整宏观调控的着力点和政策取向，2008年年中在实施稳健的财政政策过程中，采取了一些积极的财税政策措施，10月份后进一步明确实施了积极的财政政策。2009年在实施这一财政政策的过程中，重点把握了以下几个方面：　　扩大政府公共投资，着力加强重点建设。2009年中央政府公共投资达到9243亿元。重点用于农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业、保障性住房、节能减排和生态建设、企业自主创新和结构调整、重大基础设施建设和汶川地震灾后恢复重建等方面。这些投资直接增加了即期需求，带动了民间投资和消费，加强了经济社会发展的薄弱环节。　　实行结构性减税，减轻企业和居民负担。全面实施消费型增值税，消除重复征税因素，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入。实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排。对1.6升及以下排量乘用车按5%征收车辆购置税。取消和停征100项行政事业性收费。继续实施原有的税费减免政策。上述各项税费减免政策减轻企业和居民负担约5000亿元，促进了企业扩大投资，拉动了居民消费。　　提高低收入群体收入，促进消费需求。进一步加大对农民的补贴力度，2009年中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴1274.5亿元。较大幅度提高粮食最低收购价。提高城乡低保对象、企业退休人员和优抚对象等群体的补助水平。实施家电、汽车摩托车下乡以及家电、汽车以旧换新政策。通过以上措施，增加了城乡居民尤其是低收入居民收入，增强了居民消费能力，带动和引导了消费需求。　　进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。严格控制一般性支出，降低行政成本。保障重点支出需要。支持农村改革与发展，中央财政用于“三农”支出7253.1亿元，增长21.8%。着力保障和改善民生，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计7426.48亿元，增长31.8%。　　大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，中央财政科学技术支出1512.02亿元，增长30%。加快实施科技重大专项，完善有利于提高自主创新能力的财税政策。大力支持节能减排，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革，促进能源资源节约和生态环境保护。增加转移支付力度，中央财政对地方税收返还和转移支付达到28621.3亿元，增长29.8%，较好地促进了区域协调发展，推动了基本公共服务均等化。　　2009年实施积极的财政政策主要有三个特点：一是统筹兼顾，重点突出。在指导思想上坚持政策组合、上下配合、远近结合，既扩内需、又稳外需，既保增长、又惠民生，既调结构、又促改革，既统筹地区协调发展，又为长远发展打下基础。二是手段丰富，力度强大。综合运用预算、税收、国债、补贴等政策工具，并注重加强与货币政策、产业政策等的协调，形成政策合力。各级财政为应对金融危机采取的政策措施“含金量”高。结构性减税约5000亿元，中央政府新增公共投资5038亿元，如果加上地方政府投资，增加的数额更大。三是注重节奏，强调持续。中国政府在决策实施积极的财政政策的时候，既坚定地增加财政支持力度，又十分关注财政经济发展的可持续性。中央财政赤字从1800亿元一下增加到7500亿元，全国财政赤字达9500亿元，但赤字占GDP的比重（即赤字率）仍控制在3%以内，国债余额占GDP的比重（即国债负担率）在20%左右。这既确保了应对金融危机冲击的刺激力度，又是国力可以承受的，还为下一步实施积极的财政政策，留下了一定的空问，总体上是安全的。　　在积极的财政政策和适度宽松的货币政策等宏观经济政策的共同作用下，中国经济增速下滑势头得到较快扭转，回升向好趋势不断巩固。国内需求强劲增长，社会消费品零售总额增长15.5%，城镇固定资产投资增长30.1%