第二讲公共安全管理概述.pptVIP

第一节 公共安全管理的必要性——人类的安全需求 第二节 中国公共安全管理的历程 第三节 西方公共安全管理的历程 说文解字：安 安，立争（静），亭安也。亭者，民所安定也。亭安民则安宁。 自然状态中的人类安全：霍布斯 霍布斯(1588-1679)： 首先： 从“自然状态” 理解人类和人类社会。那时，是一种“一切人反对一切人”的战争状态，其间人与人之间的关系就是一种“狼与狼”的关系；“所有人都易于暴死于同类之手。”他说，人类生活的自然状况就是“孤独、贫困、污秽、残忍和短命。”? 其次：自我保存的自然需要是人们生活于政治共同体内唯一真正原因。 ? 第三，我们应该“在别人也愿意这样做的条件下，当他为了和平与自卫的目的认为必要时，会自愿放弃这种对一切事物的权利。” ?第四，由于政治社会是为了自我保存而存在的，所以每个人永远不能放弃自卫的权利。 自然状态中的安全问题：洛克 安全欲求：靠政府满足 政府的安全需求 政府对人民安全需求的满足 公共安全管理：谁的责任？ 公共安全管理与灾害管理 1、历代政府的灾害管理内容 在研究我国灾害史过程中逐渐形成了灾害理学、灾害工学以及灾害律学。所谓灾害理学，是古人对灾害成因的理解与解释。所谓灾害工学，是指中国古人的抗灾工程。灾害律学所反映的是中国古代灾害管理之上律朝纲、中律吏政、下律民风。积累了灾害成因、防灾、减灾、律法以及思想道德等方面的宝贵经验。 古代的灾害管理内容 灾害理学 灾害工学 灾害律学 政府管理灾害的政策、方针和法规。 上律朝纲 中律吏政 制定一系列关于灾情报告、灾情评估、赈灾等方面的法律法规和政策，成立专门的机构管理灾害，要求各级官吏严格执行—— “报灾” “勘灾” “定灾” “赈灾” “恤灾” 秦国的《田律》：报灾的项目有旱、涝、风、虫；报灾的时间限为秋中，漏、误、迟报予以惩罚。 武陟县嘉应观 下律民风 对老百姓做灾害宣传，培养灾害准备和灾害应对的意识和方法、技能。 2、历代的救灾思想与救灾政策 天命主义禳弭思想 灾后政府以粮食、钱款和实物救济灾民。 对灾民进行供养、临时收容照顾等等救灾措施。 通过治理灾害发生根源或治理灾害本身，消除灾害的措施。如治蝗虫，防疫病。 防治灾民外流采取的安抚和稳定措施。如减免税负、给田、遣返灾民等等。 蠲（juan）缓就是免除，指灾后减免赋税、停征地租等。 2、预防思想 3、历史上的灾害管理机构 各个朝代的救灾机构 “非典”的分水岭作用 西方公共安全管理形成的标志 1. 前公共安全管理时期 典型事例 Discussion: Is it the governments duty to relieve the disaster victims? 2、民防时期 The Task of Civil Defence 民防的功能 民防与紧急事态管理 3、The evolvement of US EM New Deal新政: 开创政府干预公共安全的制度性先例； 新政树立了政府可以、而且应该干预公共安全事务、救人民于水火的先例；它虽然针对的是经济危机引起的失业问题，但为美国政府日后干预自然灾害和其它灾难奠定了立法和行政基础 3、走向公共安全管理的机构与立法 《灾难救济法》（Disaster Relief Act）： 1950年，国会首次通过，授权总统可以宣布灾难状态，授权联邦政府对受灾的州和地方政府提供直接援助，是为美国公共安全管理的制度性立法，具有里程碑式的意义 1970年的《灾难救济法》使政府开始对受灾的人们提供直接的帮助，建立了关于临时住房、法律服务、失业保险和其它个人帮助计划。 1974年通过了新的《灾难救济法》，不仅设立了对受灾家庭和个人的资助项目，而且更重要的是，将联邦政府的公共安全管理从应对和恢复的反应性政策，拓展到了减灾和准备的预防性政策。 联邦紧急事态管理局成立 在几次重大灾难的救助过程中，各个机构之间的权限不明，相互争权扯皮。总共有100多个联邦部门负责，各行其是。州政府和地方政府深受其害，叫苦连天。为了改变这种局面，若干州的民防主任联合起来，通过全国州长联合会（National Governor‘s Association），要求联邦政府整合公共安全管理的机构。 作为乔治亚州州长的卡特当选美国总统， 1979年，卡特发布12127号行政命令，合并诸多分散的紧急事态管理机构，组成统一的联邦紧急事态管理局（Federal Emergency Management Agency, FEMA），其局长直接对总统负责。美国的公共安全管理机制正