中国教育体制改革及其未来发展趋势_佘宇.pdfVIP

DOI:10.19744/ki.11-1235/f.2018.10.011 中国教育体制改革及其未来发展趋势 中国教育体制改革及其 未来发展趋势 □佘 宇 单大圣 摘要：改革开放40年来，中国始终把教育摆在优先发展的战略地位，大力发展教育事业，深 化教育体制改革，教育总体发展水平跃居世界中上行列，为改善民生、促进人的全面发展和提 高人力资本水平发挥了重要的作用。但是，中国还是世界上最大的发展中国家，还处在社会主 义初级阶段，各种教育资源历史积累不足，教育总体条件还不是很理想，与人民日益增长的美 好生活需要相比，教育事业发展不平衡不充分问题仍然较为突出。主要表现在，教育发展差距 仍然较大；教育人才培养与经济社会发展需求还不能很好地适应；教育体制机制等方面还存在 不足；部分群体受教育权利的保障尚不充分。下一步，中国将围绕党的十九大提出的建设教育 强国、加快教育现代化、努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育的目标，继续坚持教育 优先发展，大力促进教育公平，全面提升教育质量，加强教师队伍建设，深化教育领域综合改革。 关键词：教育体制 改革 发展 成就 问题 一、改革开放以来中国教育体制改革历程回顾 1949年中华人民共和国成立时，教育发展水平还非常落后，80%的人口是文盲，小学和初 中入学率仅有20%和6%。在此背景下，中国政府将普及基础教育作为教育发展的首要任务， 取得了显著成就，并形成了与高度集中的计划经济体制相适应的教育体制（范文曜、王烽， 2008），主要特征是：公有为主的办学体制；高度集中的事业管理体制，政府对教育教学、专业 设置、招生计划、学校运行直接管理；政府为主的经费体制，教育经费以政府拨款为主；重心 较高的行政管理体制，各级各类学校由县级以上教育行政部门统一领导和管理；党政分工的 学校管理体制。这一时期，企事业单位、农村集体经济等多元办学也发挥了重要作用。在财 政极其困难、紧张的情况下，中国采取“两条腿走路”的办学方针，一方面坚持国家办学为主， 中小学办学经费主要来自国家财政预算；另一方面，大力提倡、鼓励厂矿企业、机关、团体等 单位及农村社队筹资兴办学校。应该说，“两条腿走路”的办学方针，在一定程度上缓解了教 育经费的紧缺状况，对当时基础教育的发展确实发挥了积极作用。“文化大革命”期间，中国 的教育事业遭受到严重冲击，中小学教学秩序混乱，高校招生统一考试制度被废止，部分高 校停止了教学活动，这对国家经济社会发展和人才培养产生了不利的影响。 （一）教育基本制度的恢复（1977~1984年） 这一时期的主要任务是拨乱反正、整顿秩序，恢复和重建“文化大革命”期间被破坏的基 本教育制度，推动教育管理体制逐步走入正轨。1977年，恢复文革期间被中断了的高等学校 统一考试招生制度。1978年，恢复实行大规模派遣留学生政策，规定中小学学制向“六三三” 制过渡。1980年，建立了高等教育学位制度，颁布《全日制中学暂行工作条例》、《全日制小学 暂行工作条例》。1983年，恢复和建立教育督导制度。教育基本制度的恢复，使教育事业重 新步入正轨，为教育体制改革提供了充分的准备。