库珀行政伦理学.ppt

库珀的行政伦理思想： 行政责任、冲突与负责任的行政管理模式 库珀 行政伦理 行政伦理是公共行政管理的主导思想和灵魂。加强公共行政伦理理论与实践的建设，己经成为世界胜潮流，行政伦理水平的高低必然对社会建设和发展有着深刻的制约和影响。 总体介绍 Basic introduction 目录 行政伦理 西方行政伦理学的发展阶段 行政伦理代表人物：特里·L·库珀 库珀行政伦理思想的基本内容 库珀行政伦理思想对中国行政伦理 建设的启示 行政伦理 一 行政伦理:一个根据某一具体行政决策对行政价值观进行整理排序的实际过程。其实质上就是把行政伦理看作是行政过程中价值观的调整。 行政伦理学:关于公共行政伦理的科学，又称公共行政伦理学。行政伦理学是研究公共行政领域道德现象及其发展规律的科学。行政伦理学是研究行政系统这一特定领域中伦理关系和道德现象的科学，所要揭示的是道德在行政管理系统和过程中的特殊表现。 行政伦理研究的萌芽阶段 (19世纪80年代末至20世纪20年代末) 行政伦理研究的初步发展阶段 (20世纪30年代初至60年代末) 行政伦理学研究的成熟阶段 (20世纪70年代初至今) 西方行政伦理学的发展阶段 二 1 2 3 伊顿——最早意识到行政伦理的是英国著名学者伊顿。1880年他在《英国公务员考试》一文中很明确地把公务员改革作为一个基本的道德行为。 威尔逊——美国行政学家威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，虽然他重点论述的是美国建立行政学的重要性，但也看到美国当时的文官制度对行政伦理的影响。 古德诺——在《政治与行政》一书中虽然没有直接论述行政伦理，但是他对“政治老板”难题的论述清楚地表明公共行政官员仅对由选任官员制定的政策执行负责，我们从这一论述中可以推出有关行政伦理的内容。 （一）行政伦理研究的萌芽阶段 19世纪80年代末至20世纪20年代末 对行政与政治的关系、行政自由裁量权、作为评价标准的效率、组织中的行政行为等问题加以探讨，试图通过对行政伦理学的哲学与价值基础等进行研究而制定伦理法则。这些问题的研究和讨论，为行政伦理学这门学科奠定了基础。 （二）行政伦理研究的初步发展阶段 20世纪30年代初至60年代末 从70年代开始，行政伦理学研究进入一个成熟的发展阶段。 这一阶段行政伦理学理论发展的一个重要特点是理论研究的进一步深化，如对社会平等的价值研究、对罗尔斯两个正义原则的探讨，以及对制度价值促进公共行政伦理的研究等。有关行政伦理学主题的公开出版物也大量增加:库珀的《负责任的人员》、登哈特的《公共事务中的伦理学:解决公共组织中的道德困境》以及路易斯的《公务中的道德挑战》。 （三）行政伦理学研究的成熟阶段 20世纪70年代初至今 行政伦理代表人物：特里·L·库珀 三 行政伦理以对公务员行政价值观的重要塑造功能而引起了学术界的重视，公共行政学界的学术精英对其进行了深入探讨。 特里·L·库珀在了解并吸收前人的理论思想的基础上，进一步对在历史寻求伦理内在渊源并且试图构建一种负责任的行政方式。 特里·L．库珀(Terry L．Cooper)是美国著名行政伦理学专家，现为南加州大学公共管理学院“公民与民主价值”的专业教授。 库珀教授的研究领域涉及行政伦理、公民参与以及公民权利等诸多方面，《公共行政管理的公民伦理》（An Ethic of Citizenship for Public Administration）和《行政伦理学:实现行政责任的途径 》（The Responsible Administrator: An Approach to Ethics for the Administrative Role）是其在行政伦理学领域的代表性著作。 特里·L·库珀 行政伦理学作为公共行政的子学科在国内的发展起步较晚，学术界普遍认为公共行政在我国改革开放后才开始发展。 上世纪九十年代才有国内学者引用库珀观点。库珀的《行政伦理学:实现行政责任的途径》在2001年由张秀琴博士翻译了第四版，并由中国人民大学出版社出版。随后库珀在国内的影响力渐渐变大，相应的论文开始增加。 特里·L·库珀 库珀行政伦理思想的基本内容 四 Ccoper认为，行政人员和行政组织是行政伦理问题产生的两个主体，他们在对行政伦理问题的产生负有不可推卸的责任。 （一）行政人员的伦理思想 1、行政责任-行政伦理的实质、关键 （1）客观责任 客观责任的具体形式有两个方面:职责和应尽的义务。主要表现在以下几个方面： 首先，公共行政人员最为直接地对他们组织的上级负责，贯彻上级的指示或相互之间己达成一致的目标任