市级矿产资源总体规划编制中可操作性问题的思考_以株洲市矿产资源总体规划为例.docxVIP

市级矿产资源总体规划编制中可操作性问题的思考---- 以株洲市矿产资源总体规划为例郭定良 申志军 钟九思（湖南省国土资源规划院 市级矿产资源总体规划 编制中可操作性问题的思考 ---- 以株洲市矿产资源总体规划为例 郭定良 申志军 钟九思 （湖南省国土资源规划院 湖南 长沙 410007） 摘 要：以编制《株洲市矿产资源总体规划》为例，就 如何加强规划的可操作性进行了一些思考，并提出了一些 粗浅的认识。 关键词：矿产资源；规划；可操作性 发利用活动及行政区内矿山生态环境保护与恢复治理等工作 作出统筹安排。 市级矿产资源总体规划是当地人民政府依法管理和保护 矿产资源的指导性文件，是发展矿业经济、保障资源有效供 给的蓝图，是矿政主管部门对矿产资源开发利用与保护进行 监督管理的依据，是把国家关于矿产资源管理大政方针落实 到实处的行动指南。为了确保规划具有良好的可操作性，必 须在一定的框架和政策界线范围内，考虑以下因素：在时间 上，规划有一定的周期性，必须考虑情况的变化和各种不确 定因素，规划的各项指标适合当地实际，不能一概而论；在 空间上，矿业经济涉及的地域较广，人口众多，情况千差万 别，政策的实施需要在原则许可范围内统筹考虑各方面的利 益，这样才能化解矛盾，有利于规划的实施。为此，结合《株 洲市矿产资源总体规划》的编制，就如何增强规划的可操作 性问题谈谈笔者的体会。 矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，为 了提高资源的利用水平，保护环境，促进社会经济的可持 续发展，必须对矿产资源的开发利用与保护进行合理规划。 我国矿产资源规划由全国矿产资源规划、省级矿产资源规 划和市、县级矿产资源规划4个层次构成，并对各级矿产资 源规划职能进行明确地划分。全国矿产资源规划属宏观调 控规划；省级矿产资源规划属实施性规划，具有宏观调控 性和部分强制性指标和措施；市、县级矿产资源规划属更 加具体的实施性规划，具体落实上级矿产资源规划确定的 目标和任务，对该行政区所有矿产资源的保护、勘查和开 52 VOL.1 No.4经验荟萃1 指导思想和目的要明确规划要有较强的可操作性，必须切实明确规划的指导思想和目标，建立好规划的 基本框架。 VOL.1 No.4 经验荟萃 1 指导思想和目的要明确 规划要有较强的可操作性，必须切实 明确规划的指导思想和目标，建立好规划的 基本框架。指导思想是根据国家的方针政策 结合本地的实际所确定的矿业发展路线 ； 规划目标是指规划期要达到的状态、程度和 水平，是规划的期望和奋斗目标。这两个方 面紧密相关，是规划的核心和灵魂，必须精 心策划，反复斟酌，做到路线正确，目标明 确；相互协调，重点突出；切合实际明确具 体。这样编制的规划才会具有较强可操作 性。要做到这一点，必须通过扎实的基础研 究，找出发展中的主要问题和解决问题的途 径，从总体上把握当地矿业的实际情况，才 能理顺发展的思路，提出适合的目标。 通过基础研究，笔者认为株洲市矿业 经济还比较落后，全市600多处矿山企业几 乎全部为小型，“多、小、散”的问题十分 严重，生产技术落后，资源浪费严重；另一 方面，以销售原矿为主，产品档次低，市场 适应性差，经济效益不高。因此，株洲市矿 业的发展关键是如何搞好产业结构和产品结 构调整的问题。只有切实贯彻中央提出的 “有序有偿、供需平衡、结构优化、集约经 营”的方针，株洲市矿业才能走出困境，走 上健康发展的轨道。因此，在总体规划中明 确提出要以产业结构调整和产品结构调整为 主线，并以此为动力，推动矿业的发展。规 划详细地提出了产业结构、产品结构、技术 结构调整的具体内容、方向和要求，并落实 到重点矿区和主要矿产中，增加了规划的可 操作性。 2 紧密结合当地实际 一个规划是否具有可操作性，主要是 看其是否与当地实际情况紧密结合。不同地 区，其矿产资源和矿业经济具有不同的特 点，因此，规划必须建立在当地实际情况之 上，这样才能明确当地矿产资源及开发利用 特点、社会经济发展及其对矿产资源需求特 点、矿产资源勘查及其开发中存在的问题等 等，从而明确今后的发展方向，使规划编制 服务于地方政府和地方经济。株洲市煤炭资 源丰富，拥有亿吨以上矿区。攸县是全国百 个商品煤炭基地县之一，煤炭产值在该市矿 业经济中占很大比重。根据这一特点，我们 53 国土资源导刊2004 年第四期在基础研究中设立专题，突出煤矿资源的开发利用研 究，从而进一步明确了该区 煤炭开发的重大意义，同时 也找出了与株洲市矿业同样 存在的问题， 国土资源导刊 2004 年第四期 在基础研究中设立专题，突 出煤矿资源的开发利用研 究，从而进一步明确了该区 煤炭开发的重大意义，同时 也找出了与株洲市矿业同样 存在的问题，并在规划中针 对这些问题，提出了明确的 调整、改革和发展方