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山东省清洁生产促进条例辅导报告 省政府法制办法制一处 王荣刚 shs2011@ shs2011 （三）清洁生产在山东 （1）制度建设情况 2004年，山东省政府办公厅转发了原省经贸委等部门制定的《关于全面推行清洁生产的意见》，原省经贸委会同有关部门陆续出台了《山东省清洁生产审核暂行办法》、《山东省清洁生产审核验收暂行办法》、《关于开展清洁生产对标建设活动的通知》 。 （2）工作开展成效 建立了清洁生产联席会议制度，开展了清洁生产试点示范工作。 建立健全了清洁生产工作机制，规范和培育清洁生产咨询服务体系，强化政策引导力度，大力开展清洁生产审核。 2007年至2009年，全省共组织验收通过了388家企业的清洁生产审核，其中自愿实施清洁生产审核企业263家，强制实行清洁生产审核企业125家。388家企业共实施清洁生产项目10137个，其中中/高费项目2258个。企业通过实施清洁生产方案，年可削减COD排放9.36万吨，削减SO2排放15.86万吨，削减废水排放1341万吨，节约新鲜水使用106.69万吨，节电5.87亿千瓦时，节约原煤94.34万吨，取得了显著的经济效益和社会效益，有力地促进了节能减排工作的开展。 （3）工作中存在的问题 一是全社会对清洁生产的重要性认识有差距，清洁生产作为资源节约、保护环境的重要手段和发展循环经济的重要组成部分尚未被人们普遍认识。 二是政府推行清洁生产的政策还有待完善，措施还有待加强。 三是我省部分企业设备陈旧、技术落后，清洁生产工作还停留在较低水平。 因此，对我省清洁生产进行立法，既是现实的迫切需要，也是长远的战略选择。 二、条例的起草过程 （1）2005 年，原省经贸委抽出专门人员，组成起草小组，开始着手《条例草案》的调查研究和起草工作，并于2005年底完成了《条例草案》征求意见稿。 （2）2006 年，形成了《条例草案》会签稿，于2006年、2008年和2010年进行了三次会签。 （3）2010年4月，省经济和信息化委修改形成了《条例草案》送审稿，并按立法程序送省政府法制办审查。 （4）2010年5月4日，经省政府第71次常务会议讨论通过，形成了条例草案。 （5）经过2010年5月和2010年7月常委会议两次审议，于2010年7月30日省十一届人大常委会第十八次会议通过，并于2010年11月1日起施行。 三、条例的主要内容 条例共八章五十三条。 第一章总则。总则主要是规定条例的立法目的、适用范围、基本原则、管理体制等原则性问题，它与具体条文的关系是总纲与分目之间的关系。条例的重要原则，一般都在总则中有所体现，总则所规定的基本原则，需要由具体条文进行具体化，以便操作和实施。 （2）立法依据 1.《中华人民共和国清洁生产促进法》。该法于2002年6月29日，经第九届全国人大常委会第二十八次会议通过，并于2003年1月1日起施行。 2.《中华人民共和国循环经济促进法》。 该法于2008年8月29日，经第十一届全国人大常委会第四次会议通过，并于2009年1月1日起施行。 第二条 适用范围 第二条 在本省行政区域内从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，依照法律、行政法规和本条例的规定，组织、实施清洁生产。 本条是关于条例适用范围的规定。 （1）地域范围，我省全部的行政区域内。山东省清洁生产促进条例是由山东省人大常委会颁布制定的，其效力自然适用于我省行政区域内。 （2）调整对象即适用主体主要包括两个方面：一是从事生产和服务活动的单位；二是从事相关管理活动的部门。 第三条 清洁生产定义 第三条 本条例所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 第四条 促进清洁生产工作基本原则 条例创设 （1）政府引导 主要是政策支持、资金投入、政府采购等。 （2）统筹规划 （3）单位实施 主体由企业扩展到单位。 （4）依法监督 政府及其主管部门的监督 （5）坚持与经济结构调整、企业技术进步、资源综合利用和生态环境保护相结合 第六条 管理体制 本条是关于清洁生产促进工作管理体制的规定。 第一款是关于清洁生产行政主管部门及其职责的规定。按照《中华人民共和国清洁生产促进法》的相关规定以及有关部门“三定”规定