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2 - 非公有制企业防治腐败工作 指导手册 中共衡水市纪委 衡水市监察局 2012年9月 前 言 加强非公有制企业防治腐败工作是当前反腐倡廉建设的一项重大举措。非公有制企业防治腐败工作是加强社会领域防治腐败的重要组成部分，是促进非公有制企业自身健康发展、维护市场经济秩序、保持国民经济持续健康快速发展的重要保障。为进一步做好全市非公有制企业防治腐败工作，根据中央纪委和省市纪委要求以及相关文件，结合我市实际，制定了《非公有制企业防治腐败工作指导手册》（以下简称《指导手册》）。 《指导手册》明确了开展非公有制企业防治腐败工作的总体要求、工作目标、工作原则、基本规范和工作方法，着重对组织保障、廉洁教育、监督制约、公开透明、问责惩戒、诚信自律、社会责任和创优环境问题进行了详细阐述。希望各县市区纪委将非公有制企业防治腐败工作列入议事日程，深入学习借鉴，认真组织实施。 非公有制企业防治腐败工作是一个新的课题，需要我们在实践中不断探索，及时总结。手册中所列各项内容，还有待于在今后的工作实践中进一步完善。因时间紧，如有纰漏，望批评指正。 编者 2012年9月 目 录 一、重要意义 - 5 - 二、总体要求 - 5 - 三、工作目标 - 5 - 四、工作原则 - 5 - 五、基本规范 - 6 - （一）组织保障 - 6 - （二）廉洁教育 - 8 - （三）监督制约 - 10 - （四）公开透明 - 12 - （五）问责惩戒 - 14 - （六）诚信体系 - 15 - （七）社会责任 - 16 - （八）创优环境 - 16 - 六、工作方法 - 18 - （一）抓宣传 - 18 - （二）抓扩面 - 19 - （三）抓标杆 - 19 - （四）抓特色 - 19 - （五）抓机制创新 - 19 - 七、工作实例 - 20 - 八、名词解释 - 25 - 一、重要意义 （一）开展非公有制企业防治腐败工作是巩固党的执政基础的需要。目前全市非公有制企业1万余家，其中单独建立党组织的340家，仅占3％左右；非公有制企业从业人员24万人，其中党员9700多人，仅占职工总数的4％，比全市党员占总人口比重低1.7个百分点。非公企业党的建设包括反腐倡廉建设亟待加强。 （二）开展非公有制企业防治腐败工作是保障衡水加快发展的需要。衡水经济呈现“两为主”的明显特征(全市经济以县域经济为主〈78%〉，县域经济以民营经济为主)，非公有制经济是衡水国民经济的主体。目前，全市规模以上企业有870家，其中非公有制企业843家，占97%；非公有制经济增加值占GDP的69.2%；非公有制企业实缴税金占全部财政收入的81.3%。 （三）开展非公有制企业防治腐败工作是建立健全惩治和预防腐败体系的需要。近年来，非公有制经济领域腐败现象易发多发，贪污挪用、私分企业资产、收受贿赂、索要回扣等腐败问题时有发生，已成为惩防体系建设的薄弱环节。不抓非公有制企业防治腐败工作，惩防体系是不全面、不完整的。 （四）开展非公有制企业防治腐败工作是促进非公有制企业健康发展的需要。我市民营企业家在实践中越来越深刻地认识到，要把企业做大做强，必须高度重视防治腐败工作，有效化解管理风险，保障企业健康成长。防治腐败已成为非公有制企业发展的内在需求。 二、总体要求 借鉴“体制机制制度+科技+融入文化”理念，以建立纪检（监督）组织为切入点，按照“试点先行、典型引导、分类实施”的工作思路，积极探索非公有制企业防治腐败工作路径，加快建立组织保障机制、廉洁教育机制、监督制约机制、公开透明机制和问责惩戒机制等五项机制建设，逐步形成具有衡水特色的非公有制企业防治腐败工作新模式，以防治腐败工作的实际成效促进非公有制经济健康发展，为加快发展、富民强市提供坚强保证。 三、工作目标 2012年底，全市建立党组织的非公企业(340家)要有一半以上建立纪检监督组织(至少170家)，明年6月底实现全覆盖。在尚不具备建立党组织条件的非公企业，建立监督机构或实行监督指导员、特派员制度。 四、工作原则 （一）廉洁文化与企业文化相结合。根据企业发展现状，对企业文化进行重新梳理、提升和优化，把廉洁文化纳入企业文化建设整体规划中，使廉洁文化在与企业文化的融合中进一步得到升华。 （二）内部控制与科技提升相结合。重点围绕企业资金安全、生产安全、项目安全、采购安全和销售安全，切实加强内控机制建设，鼓励以信息化为载体，充分利用现代科技手段，提升内控机制的科技含量。 （三）防治腐败与促进发展相