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PAGE PAGE 1 未来中国的经济增长和城镇化问题 ——新一届政府经济工作的重中之重分析（上） 陈昌盛 国务院发展研究中心研究员 一、从中长期趋势看中国经济增长前景 大家好，新的“两会”刚刚闭幕，今天上午大家也都听了新任总理李克强的答记者问，今天也是在第一时间来跟大家过来分享一下，或交流一下，关于新时期中国经济增长与改革形势的这样一个主题。今天上午“两会”刚刚闭幕，我们先倒着谈，看看新任总理在答记者问中展现出的一些信息来帮助我们梳理或展望未来五年新政府可能的工作重点，以及对一些改革或中长期政策的一些态势，我们进行一个展望。 首先我们来看看今天上午，我记得好像是《人民日报》问了克强总理一个很重要的问题，它的施政纲领和下一步政府的工作重点。新总理回答新政府的主要施政纲领其实在十八大里面回答了，但作为一个政府来说，当前最重要的大事很多，但它重点强调三条：第一，讲了国内外都很关心的，也是现在全中国人民或国外经济企业家都很关心的，中国的经济是否还可以持续发展的问题，这是第一个问题；第二个问题，怎么来进一步改善民生；第三个问题，怎么来建立一个公平正义的社会。这三大问题。 其中的第一条问题，我们把未来政府怎么把经济保持持续增长作为了头等大事，这也是我们今天要关注的一个重大主题,为什么会在这个时候提？因为今年大家听了温总理的政府工作报告以后，对我们的目标设为7.5也比较感兴趣。我们就来看看为什么今年的目标设定为7.5，克强总理在谈到说我们要实现2020年的一个宏伟目标，其实他说要保持7.5%的速度，但经过我们的准确测算其实要不了7.5，其实在接近7.2这样一个增速就已经能够保证十八大提出的值“两个翻番”的目标，但从我们实现目标的角度来说，这个7左右的速度还是需要的，但今年为什么还依然提7.5呢？ 在温总理的报告里是这样解释的。他认为：第一个，我们处在这个阶段有很多问题还必须要有一个较快的速度，如果没有这个速度，我们是难以保持经济、社会的稳定，很多问题没法解决，这是他给出的第一个。其中他认为，我们现在积累的整个经济发展的条件，特别是我们的基础设施，以及制造业的能力，以及我们现在对生产要素的匹配的能力，以及我们现在整个内部市场的规模等等，都是可以支撑这个速度的，但同时他也看到了，我们现在所谓潜在增长率下降的问题。现在的经济增长增速必须和潜在增长率相协调。另外一个，经济现在到了一个必须转型的时候，结构调整怎么有一定的速度，在中国有一个“速度病”，速度太快了，我们结构调整可能都没法做，他是这么解释的。其中有比较暗含的一条，中国经济增长要尊重规律，要和潜在增长率相适应，这个按往常来说是一个新话，我也想重点在这个地方作出一个解释，为什么本届政府要作出这样的判断。 什么叫潜在增长率？经济学术语的大概意思是：一个国家、一个经济体，它的经济增速是在它的特定的制度或环境条件约束下，它能达到的最佳、最优速度，也是它能达到的最高速度，这是它的潜在增长率。为什么我们现在的潜在增长率下降呢？这就需要我们：一，对国情有一个重新的（认识）、新的认识；第二，我们需要对中国现在所处的发展阶段有一个重要的判断，我们表面看是判断明年的经济增速，其实是我们判断着我们在一个中长期的增速的一个条件判断下，我们才来设定明年的目标。 （一）我国当前的经济国情 所以，下面我想作为一个重点先讲讲，我们要认识一下，在新的历史阶段，新的政府、新的政治周期开始了，我们需要来重新认识一下当前的经济国情。 1、我国取得的经济成就 第一，2012年我国的国内生产总值达到了51.9万亿，接近52万亿，如果换算成现价美元的话是8.2万亿美元，这个总量相当于美国的52.6%，还继续保持第二的位置。同时，我们要看到这意味着什么？如果从1978年算的话，1978年到目前（2012年），我国的年均GDP的增速达到了9.8%，这是个什么概念呢？我国差不多七年、八年左右翻一番，而且平均来看，这34年，我国的GDP的平均增速比全球平均增速高，超过了6个百分点，大概6.2个百分点左右，我国比全球的平均增速。同时我们在1978年的时候，我国的人均GDP只有154美元，到目前（2012年），我们已经达到了6070美元，如果按购买力平价来算的话，我们是按购买力这个角度来看，我们当时在1978年的时候是220国际元，到了2012年大概达到了9100国际元，这个国际元是一个PPP（购买力平价）的一种算法，它是为了多国之间在购买力平价是可以比较的这样一个。我国已经明显地由一个低收入国家迈入了一个上中等收入国家。 而且我们的国际贸易在1978年的时候占全球的份额不到1%，到目前为止已经超过11%，我们虽然有重工业，但总体制造业的实力是比较弱的，但我们现在制造业的增加值已经超过美国，成为全球第一，这是从大量上来看。另