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论城中村改造的理论基础 《前沿》2008年第6期 论城中村改造的理论基础 袁春芗郑林 (江西师范大学地理与环境学院南昌330022) [提要]对城中村改遣问题的研究正在不断深化,已经从最初的规划层面,空间层面转向经济层面, 社会层面.城中村的改造是一种政府行为,但也有其理论的基础.本文试图从理论的层面探讨城中村,对 在城中村的形成,改遣及改遣中出现的问题所用到的理论方法进行认识和归纳,以便能更好地用于实践. [关键词]城中村改造理论理论基础 E~o图分类号]F29[文献标识码]A[文章编号]1009--8267E2oo8]6一Ol43一O3 在过去的十多年中,随着城市化水平的不断提高,”城 中村”成为了城市问题之一.随着这些问题日益突出,近 年来,许多学者从不同的角度对城中村现象及其改造进行 了分析,既有从土地关系和形成原因角度,也有从土地, 户籍,流动人口的角度进行分析.众多的城市规划,地理, 社会学,经济学领域的专家学者对城中村的特征,形成机 制,改造策略等各方面展开了广泛的研究.城中村的改造 虽是一种政府行为,但也有其理论的基础.本文从城中村 改造所涉及到的理论进行认识和分析,为城中村的改造借 鉴相关理论的方法提供一些思考. 一 ,城市化理论,城乡二元结构理论与城中村的生成 (一)城市化理论:城中村产生的直接原因 城市化是非农生产力在商品交换推动下从农业中分离 出来而独立发展,空间聚集的必然规律,在本质上是经济 社会结构变动的过程.在此过程中,农业人口比重逐渐下 降,工业和服务业人口比重逐步上升,人口和产业向城市 聚集,生产方式,交换方式和生活方式向规律化,集约化, 市场化和社会化方向转换n]. 从我国现代化进程而言,城市化是转移农村剩余劳动 力,提高农民收入水平,改造村落社会结构和社会发展的 必由之路.在初期,城市化更多地表现为城市在土地面积 上的机械扩张[2].美国学者诺瑟姆(Northam)把一个国 家和地区的城市人口占总人口比重的变化过程概括为一条 被拉平的”S”形曲线,并把城镇化过程分成三个阶段.在 第一个阶段和第二阶段的拐点之后会出现一个城镇化比例 高速增长的时期,我国城市化基本上处在这个阶段.在此 阶段,城市化的速度快于城市设施建设和城市开发的速度, 常常会产生许多”城市病”,如城市交通拥堵,城市周边绿 地被蚕食……城中村现象正是这种重要的城市问题之一【3]. 由此可知,城市化首先在土地面积上的机械扩张导致 了城中村的产生;其次是城市化过程中农村剩余劳动力的 转移,外来人口的大量涌人导致了城中村问题的严重. (二)二元结构理论:城中村产生的根本原因 保持一定数量规模的廉价屋,让流动人口有个临时的 栖身之所是现代城市发展不可缺少的”硬件”.城中村改造 的成功与否就要看城市廉租屋的供给问题是否解决.这是 治理现有的城中村和预防新城中村形成的一个基本立足 点].城市化的速度快于城市设施建设和城市开发的速度 —— 大量的廉租房未得到解决,城中村的基础设施由于拆 迁成本高被绕过去了而未得到很好的解决,也许从源头考 虑城中村改造问题很重要. 美国经济学家刘易斯(Lewis,W.A)提出了城乡二元 结构转换理论.他认为:绝大多数发展中国家都存在着两 个部门,一是传统占优势的农业部门,二是现代发达的工 业部门;传统农业部门人口多,生产水平低并存在大量剩 余劳动力,而现代部门刚好相反,技术先进且现代化,生 产力水平较高,工资收入高;由于现代部门的扩张,加之 有较高的收入,因此农业剩余劳动力必然会由收入水平低, 生活条件差的传统部门流向现代部门,这样一来使得两个 部门差距逐步缩小.只要有剩余劳动,这个过程就能一直 ?】43? 继续下去,直到剩余劳动力完全被吸收到现代工业部门中 去,农村工资和城市工资趋向一致,城乡差别逐步消失, 国民经济达到现代化为止.这时二元结构转化成了一元结 构,也就完成了不发达经济的发展问题了[5].城乡二元结 构表现在城乡在户籍管理,行政管理,土地管理,社会保 障制度等两种分治格局. 二元结构中的农村土地集体所有制是城中村产生的根 本原Nr,这种土地制度的障碍一方面造成了在城中村改 造拆迁的困难;另一方面城乡二元的差距使农村剩余劳动 力大量涌向城市并绝大部分把城中村作为其在城市的临时 的栖身所造成城中村各方面问题的出现. 二,城中村改造的相关理论 (一)地租理论,城市经营与城中村”以地为本”的治 理 根据陈征(1993,1995)关于社会主义城市绝对地租 和级差地租的理论研究,城中村村集体或集体经济组织凭 借土地所有权应享有绝对地租,级差地租I和由于其对城 中村土地的追加投资而享有的级差地租Ⅱ的一部分;村民 也应享有其投资而形成的级差地租Ⅱ的一部分;城市政府 也应获得由于其投人而形成的级差地租Ⅱ的一部分