民政局调研课题.docVIP

PAGE PAGE 14 创新低保管理方法 破解低保认定难题 盐亭县创新城乡低保认定难题的调查与思考 准确认定低保对象，是做好低保工作的关键和核心环节，只有准确认定低保对象，才能确保民生工作真正落到实处，才能确保困难群众的基本生活真正得到保障，才能确保“应保尽保”的制度目标顺利实现。经过调研我们发现，目前还存在低保对象认定不够准确，随意性大，个别地方矛盾突出，这不仅使有限的低保资金没有得到很好的利用，而且还引起部分群众对执行这一政策的工作人员造成误解，产生新的信访问题，影响党群、干群关系。 盐亭县县委、县政府高度重视城乡低保工作，创新工作机制，在资金困难、人员不足的情况下，深入基层调研，积极探索城乡低保对象认定的新途径、新举措，破解城乡低保对象认定难题。 一、基本情况 盐亭县地处四川省西北部，境内以山地和丘陵为主，离中心城市较远，是59个扩权强县试点县中唯一第一产业比重超过40%的县，工业经济薄弱，财政困难。 （一）低保总体情况 ２０１０年截止5月底，我县城市低保在保8502户，18051人，月发低保金235万元，1-6月已发放城市低保金1407.99万元，累计人均补差达137.5元；全县农村低保在保14220户，32961人，月发低保金134.5万元，1-6月已发放农村低保金803.3万元，累计人均补差达60.6元。 城乡低保政策实施以来，盐亭县坚持把好事做好，让党和政府放心，让困难群众满意的原则，高度重视低保对象认定工作，全县没有出现因低保问题到省、进京上访等严重情况，也没有干部因低保问题受到党纪政纪处分。 （二）低保对象认定中存在的主要问题 1、低保制度缺陷造成对象认定困难 （1）低保对象身份认定难。低保制度中对于城市低保要求城市户口，但现实中的一些问题无法从中找到操作方法。由于人员流动加剧，户口情况相当复杂，人户分离现象严重。我们在调研中发现，为了解决修建大型重点工程，把失地农民转入城市郊区，并享受了低保，但实际仍旧在原址居住，有的甚至听说某土地要征用，农民可能解决低保，便凭借关系，把嫁出的女儿、在外已安家的孩子，亲戚的户口都转过来，这就是所谓的“空挂户”，造成了低保对象确认难。 （2家庭收入核实难。如何核定收入，没有统一可操作的办法。家庭收入种类繁多，有很多隐形收入不好确定，比如打临时工的收入、亲友赠与等，再者《条例》规定的有冰箱、电视、手机等不能享受低保，已与现实生活严重不相符，不能体现居民的真实生活情况，部分群众由于疾病、孩子上学等特别的支出，导致生活水平下降或返贫，如何进行准确认定，给低保认定工作带来了很大的困扰。 （3）、家庭成员界定难。城市低保在制度设计上是一项按家庭人口平均计算收入的政策，也就是以家庭为救助单位，而不是以个人为救助单位。这样设计的目的是为了强调家庭在社会保障方面的功能。这就涉及到家庭成员的界定问题。家庭成员的界定是一个看似简单、实则复杂的问题。如我们在县城城东区调研时走访了一户低保户，家里４口人，丈夫和女儿是城镇户口，还有一个八十多岁的母亲和妻子是农村户口，一家人都没有劳动能力，女儿读高中，只有父亲和女儿享受了低保，另两人应该在农村申报，但离家太远，几十年未回过的老家，申报已很难实现，比如村民评议，就不能成功，但现实的生活的确困难。 （4）、低保制度设计中权利和义务的不对等。很多低保户只享受权利，没有义务，并且，低保和相关的工资制度不相称，不能激励有能力的人参加劳动，在低保资金的发放中没有设计必要的经费开支和人员力量，使很多地方在经费和人员都不足的情况下难以实现对低保对象的准确认定。我们在调研中就发现有的社区在每年的低保申请和审批中，由于公示、造表、人员出动、准备会务等支出达10000多元，但这项经费却没有制度性的保障。在农村低保中更加突出，农村人员多，幅员面积广大，很难掌握情况，县民政局只好按人头把指标分到乡镇，乡镇分到村、社，由村、社干部去“搁平”，只要无人举报，他们抽查几家合格就审批了，从而产生了一些干部为了减小矛盾，实行平均主义，或者进行轮转享受等，影响了低保对象的准确认定。 2、失地农民入低保的问题。随着城市规模的扩大、重点工程建设推进、招商引资力度加大，失地农民增多，如何保障失地农民的生产生活，是摆党委、政府面前的一个突出的问题。为了加快招商引资和工程建设进度，维护社会稳定，不得不让少数失地农民享受低保，而失地农民往往以享受低保为让出土地的条件，致使一些重点工程建设不能如期开工，这样就造成了一些混乱，一些人开着豪车，穿着裘皮大衣，养着宠物已要享受低保，在调研中我们发现群众反映最强烈的就是这个问题，认为这样做违反了条例，滥用了低保资金这个困难群体的保命钱，同时也使公平正义受到了挑战。在调研中我们发现在县城17000多低保人员中失地农民就占到了9000人，而且还有上涨的趋