都能管_都难管_成人保健品店监管之困.docxVIP

都能管，都难管——成人保健品店监管之困找到符合条件的经营场所，“不菲”的房租他们根本承受不起。居晓东至今还对 他们查办过的一个成人保健品店记忆犹 新 都能管，都难管 ——成人保健品店监管之困 找到符合条件的经营场所，“不菲”的房 租他们根本承受不起。居晓东至今还对 他们查办过的一个成人保健品店记忆犹 新 ：在一个公交车站旁边，搭了一个简 易的细长条的小房子，也就两三平米的 样子，柜台后面只有一个人转身的空间， 却做着两种生意：卖烟和成人保健品。“像 这样的店绝不可能有营业执照。”居晓东 对记者说。 除无证经营之外，成人保健品店违 规卖药的情况也时有发生，而且还是以 来源不合法、多为假冒伪劣的避孕药和 终止妊娠的药如米非司酮为主，这恰恰 正是成人保健品店的最大危害之所在。 记者考虑到避孕药和终止妊娠药都属计 生用药的范畴，于是采访了北京市人口 和计划生育委员会科技处一位姓李的工 作人员。他告诉记者 ：“成人保健品店的 监管不属于计生委的职责范围，因为我 们没有审批权，我们只是开展计划生育 的服务。去年国家计生委牵头弄了一个 联合督察组，牵涉到八个相关部门，而 我们计生委的工作只是负责牵头、联系 相关部门，具体的监管职责计生委并不 具有。” 丰台工商分局的工作人员也表示， 成人保健品店只是一个约定俗成的概念， 究竟哪些产品属于性保健品范畴并不确 定。也没有专门以成人保健品店的名义 申办的营业执照。其实现在开一家成人 保健品店的门槛很低，只要到工商部门 申请一个经营范围是日用百货、塑料制 品的营业执照即可。 北京药监丰台分局副处级调研员王 培亮介绍 说，因 为“三品一 械（药 品、 保健食品、化妆品和医疗器械 ）”属于 药监局的监管范围，所以药监局对成人 保健品店违规卖药的行为有权监管。去 年丰台分局特别设立了专项行动巡查 本刊记者◎李璐瑒 姚宝莹 成人保健品店因经营范围复杂，形 式多样，给监管人员在执法上带来了重 重困难。为此，北京市在 2009 年制订了《北 京市计划生育药械市场专项整治行动实 施方案》，明确了计生、公安、卫生、海 关、药监、工商、质监以及出入境检验 检疫等 8 部门的职责任务。《方案》刚出 台时，本刊曾就北京市的成人保健品店 做了调查，一年之后，记者再次调查了 若干成人保健品店，发现一年前调查过 的成人保健品店虽多已不在，但在附近 仍有新的店面不断冒出来。为什么多部 门联合出击仍不能根治成人保健品店这 个顽疾？为此，本刊记者采访了北京市 药监、工商、计生、城管以及中国性学 会等部门，发现对成人保健品店的监管 靠多方联手似乎只是治标不治本，成人 保健品店在多部门监管的夹缝中依然生 机勃勃。 ▲一些打着根本不存在的协会或学会推荐招牌的成 人保健品店 组，每周巡逻三、四次。但经过一段时 间的集中打击，成人保健品店开始和执 法部门玩起了“躲猫猫”：经营者不再把 避孕药品等放在柜台内，而是存在隐蔽 处。执法人员假扮顾客来买，他们就说 有，待执法人员亮明身份要检查的时候， 他们立马改口说没有或早就不卖了之类。 由于每个辖区内就那么几名药监执法人 员，很多成人保健品店的经营者都认识 他们了，看到他们一来就赶紧把药品藏 起来 ；更多的时候是柜台里摆个空盒子， 查到了也没意义 ；有时即使抓住他们卖 药，由于量很小，他们也经常耍赖说是 自己用的，所以对成人保健品店的处罚 很难。 居晓东还告诉记者 ：“成人保健品店 除了违规卖药外，也卖少许的保健食品。 这些保健食品都是三无产品，所有的号 都是印上去的，而且无一例外都是西藏、 青海等偏远地方的号。由于很多号都不 属药监系列，查办就要跨部门，还需先 报市局，由市局再和当地相关的卫生、 质监等部门协调去查到底这个产品批过 没有。这不仅增加了执法难度，更加大 了执法成本。” 联手变掣肘，监管部门各有苦衷 目前，成人保健品店违法经营的情 形主要有二 ：一是无证经营，成人保健 品店未获得工商管理部门颁发的营业执 照，擅自开展经营活动 ；二是违规卖药， 主要是避孕药和终止妊娠药物。北京药 监丰台分局稽查办副主任居晓东向记者 表示，目前的成人保健品店十有八九都 是无证经营的。因为成人保健品店的经 营者大多是一些外来打工者，他们的店 面几乎都是前“店”后“家”。对于他们 而言，这个小房子的首要任务是解决吃 住问题，弄个柜台，卖些成人保健用品 只是捎带脚地赚点钱，所以他们并不渴 望“有证经营”。即便想要办证，他们这 种前“店”后“家”式的“违章建筑” 也不能满足合法营业场所的要求，而要 DIAOCHA调 查王培亮认为，相较而言，药监局对违法成人保健品店的监管远比对黑诊所、 黑药店的监管要难。因为黑诊所、黑药 店中的“药品”占了相当大的比例，查 处起来有法律依 DIAOCHA 调 查 王培亮认为，相较