北京国家会计学院杨辉.pptVIP

一套标准，是指要建立一套统一、科学、规范的会计标准体系，主要包括政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。基本准则，作为我国政府会计的“概念框架”，主要起统驭政府会计具体准则和政府会计制度的作用，并为政府会计实务问题提供处理原则。目前，基本准则已经发布。具体准则，主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则。应用指南，是对具体准则的实际应用作出操作性规定。政府会计制度，主要规范政府会计科目及其使用说明、报表格式及其编制说明等，便于会计人员进行日常核算。条件成熟时，还要制定政府成本会计制度，主要规定政府运行费用归集和分摊方法等，反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等信息。上述这套标准，基本构成政府会计的核算标准体系。 两份报告，是指要同时编制政府决算报告和政府财务报告。决算报告，是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果。财务报告，是向财务报告使用者提供与政府财务状况、运行情况和现金流量等有关的信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况。 三项制度，是指要建立政府财务报告审计制度、政府财务报告公开制度、政府财务报告分析利用制度。政府财务报告审计制度，主要是对审计的主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等作出规定；政府财务报告公开制度，主要是对政府财务报告公开的主体、对象、内容、形式、程序、时间要求、法律责任等作出规定；政府财务报告分析利用制度，主要是建立相应指标体系和分析模型，以政府财务报告反映的信息为基础，系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。 四项措施，是指要推进政府会计改革的四项配套措施。一是要修订完善相关财务制度。主要指行政事业单位财务制度。二是要健全资产管理制度。主要指行政事业单位国有资产管理办法。三是要进一步完善决算报告制度。包括有关决算报表指标、决算报表体系需要相应修订、完善，以与政府财务报告有机衔接。四是要优化政府财政管理信息系统。构建覆盖政府财政管理业务全流程、统一数据标准的的一体化信息系统，是政府会计实施到位的重要技术保障，也是不断提高政府财政管理效率和透明度，实现信息资源共享的有效途径。 * * 为编制政府财务报告提供基础标准，比如综合财务报告的编制依据，开宗明义就是根据基本准则 所以17年我们就是学习学习这些概念，理解政府综合财务报告，不直接指导财务工作。 * 预算收入和预算支出的概念，强调年度内，依法取得的，并纳入预算管理的，对应预算法第四条，我们的预算收入口径与预算法是一致的。 * 现行的资产管理要求是行政事业单位的国有资产是国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用体制，所以，现在都是以占有使用来核算的，为什么公共基础设施纳不进来，不是我占有使用，不应该记我账上。但是还有占有使用人不计的，有人说产权是国有资产管理局的，我只是占有使用，产权在国有资产管理局，我不记，国有资产管理局说占有使用在他呢，我也不记，那是行政事业单位的问题，占有使用都不计，那是过去的问题，不是新概念的问题。那么怎么理解控制呢，控制和占有使用什么关系呢？企业会计准则说拥有或控制的，但是行政单位对资产是没有所有权的，不能说拥有，只能说控制，控制的概念权力、回报，有处置管理的权利，还能带来可变回报，回报不仅是经济利益，产生服务潜力的也是回报，占有使用的肯定是控制的。经手管理的资产也是控制的概念，公共设施，自然资源也要作为资产 管水利的，管了很多大坝，但是事业单位没有办法计入公共基础设施，现在就计入其他资产，资产规模很大，但行政经费这部分很少。 储备的存货是抗洪救灾物资，没办法列到政府储备物资中，计入存货。收入和支出会形成很多结余，这个结余是假结余。 * 土地储备，以历史成本计量还是公允价值计量，都需要再明确，如果历史成本的话，金额很小，不能反映真实情况，如果看财力，是否看公允价值更合适 * 问题在于推定义务，我们是人民政府，社会保险一旦有缺口，财政肯定要兜底，这就是推定义务。还有，我是担保人，第一责任人是被担保方，但如果还不了，担保人需要承担，是推定义务 * * 比如我这个月聘了很多人，工资都没有发，占用楼、发生的水电费，买的材料还没付钱，一分钱的支出都没有，但是肯定有很多成本，领了材料，就有材料费用，虽然没付钱。楼的折旧费用也得算进来，至少直接材料、直接材料、间接成本，都是成本。只是没付钱。成本与责任挂钩，才能真正体现绩效考核。高校的生均成本，包不包括盖楼的成本，盖楼的支出都记当年了，生均成本增加了，学生涨学费，合适吗？学费涨上去了就降不下来了。再比如科研成果，大家都只看到教授报销了，看到几篇文章，科研单位的成本是不实的，比如无形资产只是律师费、注册费。总之，现在的制度没有费用和成本的概念。 * * * * 政府编制政府综合财务报告，各部门编