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第六讲 控制性详细规划 第六章 控制性详细规划 §6.1控制性详细规划的产生背景 §6.2控制性详细规划作用 §6.3控制性详细规划的内容、深度与成果 §6.4控制性详细规划成果表达模式 §6.5编制中应注意的问题 §6.1 控规的产生背景 控制性详细规划的出现，是规划编制方法的变革。它是我国城市规划长期的实践、不断充实和完善的结果，也是城市规划适应变革的必然产物。在新的经济、社会发展条件下，城市规划从单纯的物质形态规划的方法论中走出来，研究城市开发、土地经济等规律，使规划与规划管理、城市开发工作更好地衔接起来。 一、土地使用制度改革提出的新问题 国有土地无偿使用→有期有偿使用 土地变为有价。 可利用土地资源为财政提供积累 为城市基础设施建设筹资 §6.1 控规的产生背景 二、建设方式与投资渠道变化带来的新要求 改自行分散建设为房地产综合开发 改国家包建的单一投资渠道为多家投资的多渠道 如何实现按城市总体规划意图对土地开发实行控制 三、城市经济、产业、社会等结构的大调整提出的新要求 用地需求的变化要求把总体规划意图落实到每一块建设用地上进行控制的要求 §6.1 控规的产生背景 四、新的建设机制对传统规划设计与管理的冲击 对规划管理工作的冲击 要求改变土地管理的观念与办法 土地无期无偿使用管理→有期有偿使用管理 土地的无收益管理→有期有收益管理 分散拨地→成片拨地 无计划批地管理→有计划分期分批投放土地 行政手段单一管理→行政、经济、法律并用的手段 要求改变房地产开发管理的方式 批地、审图、支持开发的管理→招标议标、中标开发经营 国家单一投资开发管理→多渠道多投资的开发管理 要求以城市规划为手段，对土地实行全面、系统、微观、具体的控制和管理 §6.1 控规的产生背景 对规划设计工作的冲击 要求适应规划管理工作的需要 规划要点明确、简练、具体，利于制定或转换为城市管理实施条例 便于为城市每片、块土地租让提供招议标底条件与管理准则 利于对修建性详细规划编制的管理 要求规划具有弹性 要求实施性规划符合总体规划意图 要求具体体现城市设计构想 §6.2 控规的作用 一、控规是连接总规于修详的、承上启下的关键性编制层次 具有宏观与微观、整体与局部的双重属性 二、控规是规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，更是规划管理的依据 “三分规划，七分管理” 三、控规是体现城市设计构想的关键 §6.3 控规的内容、深度与成果 一、控规的编制内容 土地使用性质细分及其兼容范围控制 定性——确定城市土地细分性质 定量——用地面积、建筑量 定位——建设用地或项目的设置范围或具体位置 定界——设定项目的具体建设用地范围与界限 注意：根据城市的不同规模、城市特征、所处区位、土地开发性质等确定土地细分类别； 根据区位、土地使用性质，特别是土地租让和房地产开发要求，合理划分片、块建设用地大小； 适度的土地使用兼容范围。 §6.3 控规的内容、深度与成果 土地使用强度控制 对开发建筑容量的控制 主要公共设施与配套服务设施控制 根据规划用地所处区位不同而考虑其对配套公建的不同要求 考虑经济规律和市场调节机制对配套公建项目配置的影响 根据配套公建项目特点，提出不同的控制要求 对公益类要明确控制 §6.3 控规的内容、深度与成果 道路及其设施与内外道路关系控制 道路及其设施控制 支路设计 内外道路关系控制 不宜向城市交通性干道开设出入口 建筑后退红线距离 建设用地划分较小时提出后退用地边界要求 城市特色与环境景观控制 应强调不同功能区的使用特征 应突出城市重点区段控制 应根据不同对象选用不同控制 采用指令性与引导性相结合的控制指标 工程管线控制 §6.3 控规的内容、深度与成果 二、控规的深度与成果 深度 将总体规划、分区规划的宏观控制意图，以微观、具体的控制指标与要求进行体现 满足市政府、规划管理部门对土地出让转让，对修建性详细规划设计和城市建设管理工作的要求 成果 控规说明书 控规图纸 控规实施文本与图则 附件：如基础资料汇编等 §6.4 控规的成果表达模式 一、常规表达模式 控规首先必须具有与前一层次基本相应的编制内容，即规划说明书和规划图纸，除深度加深外成果表达方式与上级规划一致 二、独特表达模式 条例化——文本以法律条文的形式表达，以利管理 指标化——控制要求以定性、定量的控制指标实现 图则化——将落实到每片、块建设用地上的控制指标与要求，图文并重地集于大比例尺的控规图纸上，即所称的图则 §6.4 控规的成果表达模式 §6.4 控规的成果表达模式 §6.4 控规的成果表达模式 §6.