依法行政与法治政府建设清华大学法学院田思源tsiyuan@mail.ppt

* * 三、运用法治手段实现国家治理现代化 （四）行政公产管理 行政公产：行政主体支配下的，供公众使用或公务使用的财产，是行政管理的“物的手段”。 公众使用：街道、广场、道路、公园··· 公务使用：公车、办公用房··· 2011年8月，安徽长丰：高铁骑上居民楼 2009年11月，郑州公路“死亡箭头” 八达岭高速路设计瑕疵 王岐山2005年讲话： 问题的发生有道路设计的原因，这段盘山路应多绕一个山口，现在少绕了一个山头，就增加了巨大的坡度。这几年这条路在经常出事，确实是事故很多。 秦岭一号隧道：“夺命断头路”？ 8月10日23时34分许，一辆客运车撞到秦岭隧道墙壁发生事故，造成36人死亡，13人受伤。 节假日公车私自停放在住宅小区如何认定处理？ 　中央纪委法规室回复2015-04-08： 　目前，对于公车私用行为，《党政机关公务用车配备使用管理办法》中已有明确禁止性规定，各地对此行为也都加大了查处力度。但对于您咨询的“机关工作人员违反公务用车管理规定，将公务用车于节假日私自停放在住宅小区的行为”应当如何认定处理，当前并无统一规定。如本地本部门制定的公务用车管理规定对此行为有明确要求，则应当按照规定执行。 地方政府可以对办公用房进行市场化处置吗？ 　当下各地执行中央八项规定精神，腾退超标办公用房。不少地方将腾出的办公用房进行市场化方式处置，如出租、拍卖等。根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》（2013年11月）第35条“严禁出租出借办公用房，已经出租出借的，到期必须收回”，按此规定，是否意味着各地不应对多余出来的办公用房进行市场化处置。 地方政府可以对办公用房进行市场化处置吗？ 　中央纪委法规室回复2015-04-08: 　《党政机关厉行节约反对浪费条例》第40条第2款规定：“党政机关应当严格按照有关标准和本单位‘三定’方案，从严核定、使用办公用房。超标部分应当移交同级机关事务管理部门用于统一调剂。”第35条第1款规定：凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目，应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。”据此，对超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目，可以用上述方式处置。 地方政府可以对办公用房进行市场化处置吗？ 　《党政机关厉行节约反对浪费条例》第35条第2款中，关于“严禁出租出借办公用房，已经出租出借的，到期必须收回”的规定，是为了落实该条例有关“党政机关办公用房应当严格管理，推进办公用房资源的公平配置和集约使用”的规定精神，不是对多出来的办公用房进行市场化处置的规定。 三、运用法治手段实现国家治理现代化 （五）行政与民事的交错 案例1：“北雁云依”姓名权行政诉讼案 2009年，济南市民吕某、张某夫妻给女儿起名“北雁云依”。姓“北雁”名“ 云依”。 山东地属北方，古代有诗“北方有佳人，遗世而独立，一顾倾人城，再顾倾人国”；“雁”是北方的鸟类，“问世间情为何物，直教人生死相许”这句诗的创作灵感就来自于大雁；“云”是云彩，古诗词中常用；“依”来自《诗经》“昔我往矣，杨柳依依”。 三、运用法治手段实现国家治理现代化 2014年11月1日，全国人大常委会作出解释： 全国人大常委会《关于中华人民共和国民法通则第九十九条第一款、中华人民共和国婚姻法第二十二条的解释》规定：公民依法享有姓名权。公民行使姓名权，还应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益。公民原则上应当随父姓或者母姓。 三、运用法治手段实现国家治理现代化 有下列情形之一的，可以在父姓和母姓之外选取姓氏： （一）选取其他直系长辈血亲的姓氏； （二）因由法定扶养人以外的人抚养而选取抚养人姓氏； （三）有不违反公序良俗的其他正当理由。 少数民族公民的姓氏可以从本民族的文化传统和风俗习惯。 三、运用法治手段实现国家治理现代化 案例2：民政局被指为精神病人办理离婚 2004年4月，东城区民政局办理离婚登记。 同年12月，女方以离婚登记时她正处于精神分裂症病发期，无民事行为能力为由，将东城区民政局告上法院，要求法院撤销离婚登记。 安定医院诊断：女方患有精神分裂症。 2005年6月30日，东城法院：确认民政局登记离婚的行政行为违法。 讨论案例 交警“罚抄写”合适吗？ 新华社太原2017年2月21日： 山西临汾市一交警对闯红灯 者，给予抄写100遍交规中 “红灯停、绿灯行”的处罚。 《道交法》：对情节轻微的 违法行为，纠正违法行为、 口头警告后放行；对一般违 法行为，罚款、暂扣或者 吊销驾驶证、拘留。 讨论案例 闯红灯者要喊100遍“我不再闯” 《北京青年报》2017年7 月21日： 江西吉安市青原交警让 闯红灯者拿着喇叭喊100 遍“我不再闯红灯”作 为处罚措施。 交警大队：喊话只是一种 “体验