加强村级财务管理促进农村社会和谐稳定宁波市农业局经管处胡然挺.docVIP

加强村级财务管理 促进农村社会和谐稳定 宁波市农业局经管处 胡然挺 村级财务管理历来是广大干部群众十分关注的热点问题，事关农村改革、发展、稳定的大局。近年来，我市各级农业部门以保障农民群众的参与权、知情权、决策权、监督权为出发点和落脚点，着力深化村级财务管理体制改革，积极推进村级财务公开和民主管理，不断健全村级财务监管长效机制，有力地促进农村基层民主政治建设和农村社会和谐稳定。 一、完善会计代理抓载体 为强化对村级财务的会计监督，切实加强村级财务管理，我市从2000年起，在坚持村级集体资金所有权、使用权、管理权、审批权、监督权不变和村民自愿的前提下，率先在全省实行村级财务管理体制改革，全面推行村级会计代理制，到2009年底，全市共建立会计服务站135个，有2818个村经济合作社实行了会计代理制，占合作社总数的99.6％。几年来，围绕会计服务站规范化建设，落实各项措施，不断提高会计代理制工作水平。一是建立完善会计服务站各项管理制度，规范会计代理行为。着重建立村社银行存款的支取、使用事前审查监督制度、收款收据登记核销制度、承包租赁合同备案制度、定期分析汇报等工作制度和服务站会计岗位责任考核制度，加强货币资金、收款收据和承包合同的管理，防止帐外帐、“小金库”等逃避监督现象的发生。二是规范财务流程。要求原始凭证入账前必须经村民主理财小组审核，对手续不完备、内容不明确的票据，经退回补办后方可入账，对不合法、不合规的票据一律拒报。全市做到入账前经村民主理财小组审核的村数达到98%，2009年累计退回的票据7195张，涉及金额上亿元。三是全面推行村级会计电算化管理。市里专门安排资金对经济薄弱乡镇推行电算化进行补助，并多次组织上岗培训，全市村级会计电算化率达到100%。四是妥善解决镇（乡）会计服务站经费问题。为强化村级财务的会计监督，我市从2003年要求将镇（乡）会计服务站经费纳入乡镇财政统筹，目前全市已有92％的会计服务站经费已纳入乡镇财政统筹，其中全部由财政承担的有101个，占服务站总数的四分之三。 二、规范财务公开促民主 认真贯彻落实2004年中央17号文件，深化村级财务公开工作，做到“四统一，四规范”。实行“四统一”，统一公开时间，明确每年1月、4月、7月和10月的20日为全市村级财务统一公开日，实行按季公开，同时对村级收入10万元以上、集体财务往来较多的村财务收支情况要求实行按月公开；统一公开表式，围绕农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，全市制定了统一示范表式，共15张表；统一公开监督电话和统一组织检查监督。突出抓好“四规范”，一是规范公开内容，力求真实、易懂。对农民群众十分关注的村级土地征用费收支、重大工程项目预决算、村级接待费开支、债权债务等做到逐项逐笔公开，提高财务透明度；二是规范公开形式，力求便捷、实用。设立固定的比较规范的便于群众阅看的公开栏，并对部分规模较大的村要求实行多点公布，提倡各地创新公开形式，通过网络、电子触摸屏、发放明白纸、入户卡、村级简报等形式公开；三是规范公开程序，力求认真、严格。财务公开内容在公开前必须由村民主理财小组根据财务管理制度的规定进行逐项审核，经村经济合作社、村民主理财小组负责人和主办会计签字，报镇(乡)农经站审核同意；四是规范公开档案管理，力求完整、有序。几年来，全市村级财务统一公开日公开率均保持在99％以上，实行按月逐笔公开的村数达到60％以上，利用财务公开软件自动生成公开表格的村数达到80％以上，村级财务公开工作已步入规范化、制度化、经常化轨道。 三、健全财务制度夯基础 一是全面建立健全村级财务管理制度，使村级财务管理做到有章可循。要求村社根据县（市）、区、镇（乡）有关财务制度的规定，制定和完善符合本村实际、具有可操作性的财务管理制度，并经社员代表大会讨论通过后实施，同时，要将村财务制度报服务站备案。全市有90％的村财务管理制度经社员代表大会讨论通过，96%的村财务制度报会计服务站备案。二是加强货币资金管理。明确规定一个村社原则上只能开设一个户头，对多余户头全面进行清理，明确村社库存现金限额，加强现金盘点制度，明确村社银行存款专用印鉴实行镇（乡）会计服务站代理会计与村出纳分开保管制度，实行村社银行存款提取或使用会计服务站事前监督制度，大额资金和土地补偿费使用必须报镇（乡）人民政府审核同意。几年来累计清理银行户头2000余个，80%以上的村只开设了一个银行户头。三是规范村级接待工作。2004年，市委、市政府两办下发了《关于规范村级接待工作的通知》，要求全面实行村级公务零接待，对村级商务接待实行定额管理，并实行单独列支、逐笔公开，几年来村级接待费超支情况基本得到有效控制，进一步融合了干群关系。四是规范经营承包和工程项目管理。建立健全集体资产经营承包、发包以及工程项目建设集体