北海市关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案（征求意见稿）.docxVIP

PAGE 11 北海市关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案 （征求意见稿） 为贯彻落实党的十九大精神和实施乡村振兴战略的重大决策，推进我市农村集体产权制度改革，根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（桂发〔2017〕32号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，全面贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略。坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，全面明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利，重点推进集体经营性资产改革，发展多种形式的股份合作。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，与精准扶贫、实现农村“新九有”和建设“美丽北海?宜居乡村”活动相结合，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，构建科学完善的农村集体产权制度体系，巩固和完善农村基本经营制度，发展壮大集体经济。不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，推进城乡协调发展。 二、基本原则 （一）坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革,县区、乡镇党委、政府增强主体责任意识，明确部门责任分工，完善领导体制和工作机制。 （二）坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，促进农村集体经济发展和农民持续增收。 （三）坚持依法办事。坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。 （四）坚持农民主体。发挥农民主体作用，充分保障农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。 （五）坚持分类推进。坚持分类实施、稳慎开展、配套协同、有序推进，坚持试点先行、先易后难，总结经验、示范引导，不搞一刀切。根据各村经济发展水平和实际情况，优先从有可量化经营性资产、“两委”班子战斗力强、干群关系和谐的村逐步展开，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，妥善处理各种利益关系。 三、任务目标 从2017年开始，力争用3年时间基本完成农村集体资产清产核资，合理界定农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；用5年时间基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革，实现清产核资和股份制改革有机结合、有机衔接。通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制；完善农村土地“三权”分置制度，落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。 四、改革任务 （一）分类开展清产核资。对全市范围内农村集体所有的各类资产进行全面清产核资，重点核实未承包到户的资源性资产和统一经营的经营性资产以及现金存款、债权债务等资产的存量、价值和使用情况，具体范围是农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂、水面等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，经农村集体经济组织成员大会或者代表大会确认，并报送乡镇人民政府（街道办事处）和县级农村经营管理部门备案。清产核资结束后，要建立健全农村集体资产资源清查、登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。 （二）明确集体资产所有权。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权；政府拨款、减免税费、社会捐赠等方式形成的资产归农村集体经济组