试论社会管理创新视野下行贿犯罪档案查询机制的建立和完善.docVIP

试论社会管理创新视野下行贿犯罪档案查询机制的建立和完善 ? 　　　　行贿犯罪档案查询工作是检察机关在加强社会管理创新的新形势下，立足法律监督职能，依靠网络技术和制度建设预防贿赂犯罪，促进诚信建设的重大制度创新；也是检察机关联合有关主管部门共同预防贿赂犯罪，促进守信和守法经营、推动诚信建设的成功实践。 　　一、某市检察机关行贿犯罪档案查询情况 　　（一）某市检察机关行贿犯罪档案查询发展历程 　　《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》（以下简称《规定》）颁布实施后，某市检察机关领导高度重视，在自治区院的指导下，全市两级院购买和安装了新版行贿犯罪档案查询软件，跟进全国联网步伐，扩大了行贿犯罪档案录入的范围和提供查询服务的领域，促进该市的诚信体系建设，预防职务犯罪。 　　（二）某市检察机关行贿犯罪档案查询概况 　　某市检察机关在当地市委、市政府支持下，自2010年3月开始面向社会全面受理行贿犯罪档案查询，查询数量从无到有、从少到多，截止2012年7月份，共受理行贿犯罪档案查询14666次，其中有行贿犯罪记录的申请主体2个，但至今未收到相关部门对有行贿犯罪记录主体处置的情况反馈。 　　某市检察机关通过这几年的行贿犯罪档案查询工作实践，充分体现了行贿犯罪档案查询机制对反腐倡廉、诚信体系建设的强大功效，但也发现了机制上的一些缺失，亟待完善。 　　二、行贿犯罪档案查询机制的功效 　　某市检察机关自实施行贿犯罪档案查询机制以来，与该市国土资源局共同签发了《某市国土资源招标、拍卖、挂牌出让活动实施行贿犯罪档案查询准入制度的暂行规定》。此外，在当地市委、市政府的领导和大力支持下，在全市转发了该市人民检察院关于《在全市政府投资工程建设领域推行行贿犯罪档案查询廉洁准入制度》的规定。这些措施的实施，更好地发挥了行贿犯罪档案查询机制在源头上防范职务犯罪、净化市场环境、促进市场诚信体系建设的积极功效。 　　（一）惩戒与防范功效 　　有关（监管）部门或业主单位根据检察机关行贿犯罪档案查询系统出具的查询结果告知函来决定是否采取相当于法律意义上的“资格刑”。“一旦有关单位和个人被查出有不良记录，将被给予取消投标和中标资格、甚至清出市场等严厉的处罚措施。”这虽属一种算“旧账”的失信惩戒措施，却能防止有行贿犯罪记录的人混入投标人和供应商之中再行行贿犯罪行为，消除行贿隐患。 　　（二）震慑和规制功效 　　通过对有行贿犯罪记录的市场经济主体进行惩戒，使其比无行贿犯罪记录的市场经济主体更难、参加到相同的市场经济活动中，以此告诫行贿潜在者，从而规制了他们的行为，使其不敢、不愿实施行贿犯罪行为。 　　（三）担当与服务功效 　　基于办案形成的信息资源优势，检察机关将立案查办且已生效裁判的行贿犯罪案件存建于全国统一的行贿犯罪信息系统，并向申请主体提供查询和告知其有无行贿犯罪记录的服务，以此引导市场经济活动主体的经济活动，使有行贿犯罪记录主体受到必要的惩戒，无行贿犯罪记录主体能顺利从事经济活动。一定程度上减少和避免了贿赂犯罪向社会各个层面渗透、在潜移默化之中培育经营者抵制行贿的理念和守法意识，促进国家诚信建设。 　　三、行贿犯罪档案查询机制困境 　　（一）行贿犯罪档案查询系统信息录入机制不完善 　　首先，系统信息更新迟缓。从某市系统信息录入情况来看，主要表现在：一是行贿犯罪信息必须到判决生效后才可录入，且由非直接查办案件的预防部门负责，影响录入及时性。二是有些案件的侦查与起诉不是同一个检察院，由哪个检察院负责录入无明确的规定，导致某些行贿犯罪信息漏录或者重复录入，影响录入的准确性和完整性。 　　其次，系统信息屏蔽机制空白。目前的规定性文件只规定检察机关行贿犯罪档案录入的范围及内容，没有对已录入信息的对外提供期限进行规定。这导致某市检察机关行贿犯罪信息一经录入将被永久对外提供，一定程度上侵犯了改过自新者重新进行正当经营的权利，不符合我国刑事宽严相济政策的要求。 　　（二）行贿犯罪档案查询程序繁琐 　　根据行贿犯罪档案查询系统设计，若需查询一个社会经济活动主体，需要进行三个步骤：先登陆查询系统输入要查询的对象，后退出重新登录进行审核，审核完毕后又退出再次登录，才能实施查询，并打印查询结果告知函。查询的繁琐性极大浪费了检察机关的人力财力物力，间接影响到预防职务犯罪其他业务的更好开展。 　　（三）行贿犯罪档案查询期间及有效期不明确 　　首先是查询的期间不统一。某市检察机关开展行贿犯罪档案查询工作情况发现，检察机关出示的查询告知函显示的查询期间五花八门，这导致一些申请查询主体通过改变查询期间来规避存在的行贿犯罪记录，从而得以从事相关的经济活动，影响我国诚信文化建设。