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领导决策法制化的思考申 领导决策法制化的思考 申时荣 ( 广西防城港市政府法制办 防城 538001) [ 摘要 ]党的十五大提出了“依法治国 ,建设社会 主义法治国家”, 并载入了我国宪法 , 而领导决策法 制化则是落实“依法治国”的重要内容 。在新形势下 , 领导决策法制化是现代决策发展的必然趋势 。领导 决策法制化包括决策权限的法制化 , 决策程序的法 制化 ,决策实施的法制化和决策责任的法制化 。要 实现领导决策法制化首先必须更新观念 , 增强决策 法制化意识 ,其次要进一步完善决策制度 ,同时还要 进一步提高领导者的素质 。 [ 关键词 ]依法治国 领导决策 法制化 〔中图分类号〕D921 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008 —8628 (1999) 04 —0012 —04 一 、领导决策法制化的的必然性 领导决策法制化 ,就是运用法律规范调控 领导决策过程 ,使决策行为在法律的范围内进 行 ,并受法律保护 。领导决策法制化要求领导 者在整个决策过程中依法 、用法 、守法 ,从而使 决策制度化 、规范化 。 (一) 领导决策法制化是现代决策发展的 必然趋势 领导决策的发展和社会的进步状况 、生产 力的发展状况 、决策机制的演变状况 、科学技 术的运用状况 、领导者素质的提高状况有着密 切关系的 。在现代社会 ,决策所处的条件已经 与以前大不相同了 ,决策本身也发生了新的变 化 。 1 、决策的对象和内容不断扩大 。现代社 会愈来愈多的新情况 、新问题需要领导者及时 作出决策 。目前 ,我国正处于从传统计划经济 体制到社会主义市场经济体制的转轨时期 ,旧 秩序已经被打破 , 新秩序还没有完全确立起 来 ,某些领域尚处于无序状态 。不仅旧体制下 潜伏的矛盾暴露出来了 ,而且由于利益格局的 调整 ,出现了许多新矛盾 、新问题 。例如 ,在建 立现代企业制度的过程中 ,出现了有关企业破 产 、工人失业 、再就业工程 、社会保障等新的待 决事项 ,迫切需要各级领导者及时决策 , 化解 矛盾 ,解决问题 。 2 、决策牵涉的因素日益增多 。现代社会 是一个复杂 、多变 、庞大的有机体 ,牵一发而动 全身 ,甚至引起连锁反应 。一项决策往往受到 社会的 、经济的 、心理的 、文化的 、政治的 、法律 的 、道德的等多方面因素的影响 。从宏观决策 到微观决策 ,从决策目标确定到方案选择 , 都 必须综合考虑这些因素 。而且随着社会分工 的细化和科技的迅猛发展 ,社会活动和社会关 系的分化组合更加频繁复杂 ,必将出现许多影 响领导者决策的新因素 。 3 、决策影响的范围更加广阔 。在现代社 会 ,领导者的决策不仅影响到对被决策事务的 处理 ,而且影响到对大量相关事务的处理 , 其 影响远远超出决策本身的范围 ,这是处于封闭 状态下的传统决策所无法比拟的 。 领导决策面临的新情况和决策自身发展 的新特点 ,要求现代领导者必须努力实现决策 的科学化 、民主化 。决策科学化 、民主化已经 成为决策发展的两大趋势 。但是 ,要实现决策 科学化 、民主化 ,就必须依靠法律法规和规章 制度 ,规范决策行为 ,实现决策法制化 。否则 , 就很难避免领导者凭长官意志想当然决策 。 第一 ,决策法制化是决策科学化 、民主化 的表现 。我国法律是人民群众共同意志的体 现 ,是对一定的客观规律的反映 ,因此 ,我国法 律具有民主性和科学性 。从一定意义说 ,体现 法律要求的决策 , 就是科学的 、民主的决策 。 决策科学化 、民主化首先表现在依法决策上 面 。如果离开了法律的控制 ,凭个人意志随意 [ 收稿日期1999 - 11 - 25 [ 作者简介] 申时荣 ,男 ,广西防城港市政府法制办主任 ,现为广西区党校研究生。 12 决策 、凭经验盲 决策 、凭经验盲目决策 ,决策科学化 、民主化就 无从谈起 。 第二 , 决策法制化是决策科学化 、民主化 的手段 。科学的决策制度只有通过法律的确 认 ,才能取得普遍遵循的效力 ; 科学的决策方 法只有通过法律予以推广应用 ,才能成为决策 行为必须遵循的准则 ; 科学的决策成果也要通 过法律予以保护 , 以防朝令夕改 。同时 , 法律 规定了民主决策的程序和方法 ,为实现决策民 主化提供了有效的措施 。 第三 , 决策法制化是决策科学化 、民主化 的保障 。决策是同权力联系在一起的 ,权力是 决策的基础 ,决策是行使权力的表现 。只有以 法规范权力 ,才能确保决策权的正确行使 。科 学的 、民主的决策制度 、决策原则 、决策方法一 经法律确认 ,就成为决策者的行为规范 , 任何 人都不得违犯 ,否则 ,就要承担法律责任 。 (二) 决策法制化是依法治国的必然要求 依法治国是由人治到法治的转变 ,