课件城市规划管理法规.ppt

行政程序的作用： 保障行政相对人的权利，扼制行政主体自由裁量的随意样、保障行政权力的有效行使，有助于提高行政效率，在行政公正和效率之间起到平衡的作用。 4．行政程序法的基本制度 (1)告知制度。 (2)听证制度。 (3)回避制度。 (4)信息公开制度。 (5)职能分离制度。 (6)时效制度。 (7）救济制度。 一、法律与法律规范 二、行政法学基础 （一）行政法的概念、作用与调整对象 （二）行政法的渊源 （三）行政法的分类 （四）行政法的基本原则 （五）依法行政 三、行政法律关系 四、行政行为 五、行政程序 六、行政法律责任和行政法制监督 第一节、行政法学基本知识 六、行政法律责任和行政法制监督 （一）行政法律责任 1、行政法律责任的概念与特征 行政法律责任是指违反行政法律规范的当事人依法应当承担的责任。 特征： （1）是引起行政法律责任的原因是行政违法， 行政违法可以表现为行政机关违法和行政相对方违法，实体性违法和程序性违法，作为违法和不作为违法等形式。 （2）承担行政法律责任的主体既可以是行政管理相对人，也可以是行政机关和授权组织。要任何一方有行政违法行为，符合应当追究其责任的构成要件，均应依法追究法律责任。 2、行政法律责任的构成条件 构成条件包括： 一是行为人的行为客观上已构成违法； 二是行为人必须具备责任能力； 三是行为人在主观上必须有过错。 所谓过错，就是违法行为以外的后果的一种心理状态，它分为故意和过失两种形式。故意是指行为人明知自己行为的不良后果，而希望或者放任其发生的心理。过失，是指行为人应当预见自己的行为可能会发生不良后果而没有预见或者已经预见而轻信不会发生的心理 四是行为人违法行为必须以法定职责或者法定义务为前提。 四个条件，是相关一致的，缺少其中任何一个条件者不能构成行政法律责任。必须全面衡量。 （二）行政法制监督 行政法制监督的概念。 是指中国共产党、国家机关、社会团体、企业、事业组织和公民依据宪法、法律、法规、政策和有关国家行政管理的规范性文件，对国家行政机关的行政行为的合法性和合理性，对国家公务员是否廉洁奉公，遵纪守法所进行的监督。 行政法制监督是对国家行政机关和法律、法规授权组织及其公务人员的行政行为和职务行为，依法作出的一种监督、检查和纠正的行为。 2、行政法制监督的意义： 是我国一项重要的法律制度，是国家行政管理活动遵循社会主义法制的重要保证。有利于实现国家行政管理的科学化、制度化和法律化，直接体现着我国社会主义民主和法制建设发展水平。 3、行政管理法制监督的种类。 以监督主体为标准，国家机关、社会群众、党 以监督对象为标准，国家机关和授权组织；国家公务员 以监督的表现形式为标准，批评建议；行政监察、行政申述与复议；行政诉讼；检举与控告。 以法律效力为标准，直接发生法律效力的监督；间接 以监督方向为标准，自上而下；横向，自下而上 以监督程序为标准，事前；事中；事后 此外还可划分为内部监督和外部监督。 第一节、行政法学基本知识 第二节、行政立法 第三节、行政许可 第一章 城乡规划行政法学基础 行政立法——是指国家行政机关依照法定权限与程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文件的活动。 其特定： 1）行政立法主体是特定的国家机关 2）行政立法是从属性立法 3）行政立法的强适应性和针对性 4）行政立法的多样性和灵活性 1．行政立法主体 依据我国的刑法、组织法和其他有关法律、法规的规定，我国行政立法的主体分为以下几类： (1)国务院。——行政法规 (2）国务院各部委和直属机构。——部门规章 (3）有关地方人民政府。根据我国的组织法规定，省、自治区、直辖市人民政府给予依法授权，可以在其权限范围内进行行政立法；省、自治区人民政府所在地的人民政府，在其权限范围内，可以根据法律、法规制定行政规章；经国务院批准的较大的城市的人民政府，可以根据法律、法规，就其职权范围内的行政事项制定行政规章。 2.行政立法原则 (1)依法立法的原则。 (2)民主立法的原则。 (3)加强管理与增进权益相结合的原则。 (4）效率原则。 3.行政立法程序 一般程序包括：编制立法规划、起草、征求意见、审查、审议通过、签署审批、发布备案。 4．行政立法的法律效力 行政立法的效力等级，是指行政法规在国家法律规范体系中所处的地位。 宪法具有最高的法律效力；法律效力仅次于宪法，高于行政法规