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5．行政公开原则 《中华人民共和国宪法》在总纲中规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。行政公开原则是社会主义民主与法制原则在行政法上的体现，我国行政公开的原则是国家行政机关的各种职权行为除法律特别规定的外，应一律向社会公开。具体要求为： （1）行政立法程序、行政决策程序、行政裁决程序和行政诉讼公开。 * （2）一切行政法规、规章和规范性文件必须向社会公开，未经公布者不能发生法律效力，更不能作为行政处理的依据。 （3）国家行政机关及公务员在进行行政处理时，必须把处理的主体、处理的程序、处理的依据、处理的结果公开，接受相对人的监督，并告知相对人对不服处理的申诉或起诉的时限和方式。 (4）行政相对人向行政主体了解有关的法律、法规、规章、政策时，行政主体有提供和解释的义务。 * 主要参考文献 [1] 修义庭等. 法学概论新编. 复旦大学出版社. 1996年。 [2] 温晋锋. 行政法学概论. 南京大学出版社. 1997年。 [3] 孙宁华主编. 权力与制约——行政法研究. 科学技术文献出版社. 1996年。 [4] 让-保罗·拉卡兹. 城市规划方法. 商务印书馆. 1996年。 * 1. 行政区划的概念 行政区划是国家的结构体制安排，是国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将全国领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置相关的地方机关，实施行政管理。 * 2. 行政区划的基本要素 （1）一定规模人口和面积的地域空间 人口和地域是行政区的最基本要素。任何一级行政区必须拥有一定规模的人口和一定的领土范围，人口多少和面积大小是行政区域划分的基本依据。世界上有极少数面积很小或人口很少的国家，如梵帝冈和新加坡等，这些国家没有必要再划分地方行政区域，也就不存在行政区划。但应当指出，作为行政区划的地域空间要素与自然区域、经济区域的空间要素相比，其范围应有明确的、封闭的边界线，即行政区域界线。不仅在地图上能明确标出，而且在实地也应有相应的界线和标志，这就是行政区的法定界线。国与国之间有法定的边界线，一国之内各级行政区之间也应有法定边界线。我国至今尚有一些行政区之间没有明确的法定边界线，往往导致相邻行政区之间的边界争议，成为不安定的一个因素，应当设法逐步加以解决。 * （2）一个设有相应行政机构的行政中心 各级行政区都应有一个行政中心，它是该行政区行政机关的驻地。在驻地设有相应的行政机关，包括权力机关（立法机关，我国为各级人民代表大会）、行政机关（地方政府，我国为各级地方人民政府）和司法机关（检察院、法院）。行政中心是本级行政区的政治、行政核心，也是区内重要的城镇，在中国则多为最大的中心城镇。如果在行政中心设置的行政机关是一级准政府机构，即上级政府的派出机构，如地区行政公署、街道办事处等，则可称之为准行政区。一个行政区域内行政中心的选择适当与否，直接关系到行政区域的行政管理与区域经济发展。在中国特有的“行政区经济”模式下，处理好行政中心与经济中心的关系极为重要。 * （3）一个明确的上下级隶属关系的行政等级 行政区划是国家结构体系的反映，在统一的行政区划结构体系中，地方行政单位之间上下级的从属关系构成一个国家的地方行政层次。某一层特定的行政区的隶属关系表明其行政地位，这即为行政等级。实行联邦制的国家，如美国，行政区划的等级并不十分重要和敏感。中国是社会主义的单一制国家，上下级隶属关系及其行政等级则十分重要。不同的行政权力，干部的级别和待遇也不相同。中国的《宪法》规定，地方行政建制和行政区划分为四级，即省级、地级、县级和乡级。同是城市建制，其行政等级有省级（直辖市）、地级和县级。 * （4）一个与行政建制相对应的行政区名称 国家出于不同的目的需要，按照一定的标准设置了各种地方行政建制，任何一个行政区必须有一个与地方行政建制相对应的名称（通名与专名）。行政建制通过行政区的通名加以反映，行政区名称在一定程度上也反映行政区的行政等级和行政区的性质（类型）。不同国家的地方行政建制有不同的名称（通名），我国的行政区通名可分为四类：（）地域型通名：省、县、乡；（）城镇型通名：直辖市、市、市辖区、镇；（）民族型通名：自治区、自治州、自治县、旗、自治旗、民族乡；（）特殊型通名：特别行政区（香港、澳门）、工农区、特区、林区等。此外尚有反映准行政区的通名：地区行署、盟区公所、街道办事处等。 * 任何一级、任何性质（类型）的行政区都必须同时具备上述四大要素。如江苏省，“江苏”为专名，“省”为通名；