海岸保育及复育方案.docVIP

PAGE PAGE 1 海岸保育及復育方案 （草案） 行政院國家永續發展委員會秘書處 中華民國 目　　　　錄 壹、前言……………………………………………2 貳、當前問題分析…………………………………3 參、依據與目標…………………………………8 肆、實施期程………………………………………8 伍、重點工作………………………………………8 陸、預期成效……………………………………57 柒、經費需求……………………………………59 捌、執行與管考…………………………………59 壹、前言 海岸地區包括「近岸海域」及「濱海陸地」，是水陸交接、生態豐富，具有多元發展價值的地區。據估計，全世界百分之九十魚蝦貝類生產於海岸地區；此外，海岸地區交通便利物流發達，自古以來曾造就無數港埠風華與璀璨的海洋文明。然而，由於海岸地區的多樣化機會與利基，此一區帶成為各種利用型態的相互競逐與衝突迭生的地區；隨著氣候暖化與海平面升高，海岸地區的災害風險也隨之升高，因此海岸管理及其永續發展遂成為國際諸多論壇的關鍵議題。歐美先進國家對於海岸地區的發展尤其重視「整合管理」，甚至結合流域治理，朝向「整合性流域與海岸管理」的方向推動。 台灣四面環海，海岸經濟、文化、景觀、生態等資源十分豐富，惟近年來海岸人工化、棲地破壞、污染髒亂及其永續發展等議題，引起各界廣泛的關切。多年來內政部營建署著手研擬「海岸法」、「海岸法施行細則」與「整體海岸管理計畫」，但海岸法遲遲未能通過，使相關法令欠缺法源而難以推動。在法源尚未確立前，營建署研擬了「永續海岸整體發展方案」，並於96年7月30日獲行政院以院臺建字第0960033754號函核定通過。該一方案旨「為確保台灣自然海岸線不再損失，避免不當設海岸工程，衝擊自然環境平衡，同時為順應國際趨勢，確保海岸永續發展；並以回復海岸自然風貌為願景」，除擬具長期行動方針外，特別針對與海岸線關係最密切之漁港、海岸公路、海堤、觀光遊憩、海埔地及海岸調查規劃等6項，作為優先提列實施計畫之主軸，並研訂執行準則；其主要目的係供海岸法完成立法前，政府各部門研修訂及審議海岸地區各項實質利用計畫之最高指導原則。除此此外，營建署亦持續修訂民國73年及76年間公布之「台灣沿海地區自然環境保護計畫」，檢討修訂十餘處海岸保護區之範圍和管理事宜。 由於「永續海岸整體發展方案」係以回復自然海岸為主之政策綱領，且僅針對六大議題予以規範；「台灣沿海地區自然環境保護計畫」之修訂，則只針對十餘處沿海保護區部分進行檢討，對於台灣當前極為緊迫、且可能跨部會之海岸破壞問題仍欠缺關切與回應，爰邀集相關機關審慎研商後，擬具「海岸保育及復育方案」。本方案係基於「尊崇自然、多元價值、綜合治理、再造利基」原則，期以更全盤性之思維，針對當前急迫性之海岸破壞問題，由相關部會通力合作，分別擬定其具體改善計畫，並結合擴大內需相關計畫或實施構想，分年分期推動，期使台灣海岸生態回復生機、增益多元利用價值和提升國民福祉。 貳、當前問題分析 數百年滄海桑田的演變，以及近半世紀快速的發展，台灣海岸的生態與環境面臨日益增加的威脅和挑戰，海岸侵蝕、地層下陷、林帶破壞、棲地減少、濕地陸化、環境污染等情況屢見不鮮。在另一方面，我國海岸管理的權責頗為分歧，海岸立法在內政部營建署、海岸林管理歸農委會林務局、海堤興建禦潮為經濟部水利署、海岸未登陸土地管理屬財政部國有財產局、走私偷渡防制則為海岸巡防署等，致使海岸似若三不管的邊陲地帶，是故強化「整合管理」實有必要。當前海岸地區的主要問題包括： 一、海岸林更新維護問題 海岸林為內陸之屏障，可穩定海岸線；對於微氣候有一定之貢獻，亦能提供無數生物棲息場所，對沿海居民之生命財產安全與農、漁業設施維護，均有直接之關係。惟海岸地區之地理環境與氣候條件特殊，造林成果維持不易，造林木常因強風鹽霧吹襲、颱風災害或遭風砂掩埋而受損或生長衰退，亟需更妥善經營管理及更新造林，並定期實施調查及經營管理檢討，方能發揮應有的防風保安功能。 二、河口揚塵與河口保育問題 由於氣候變遷、水資源調配和河川地墾殖開發等原因，台灣部分河川（如濁水溪）基流量銳減，乾旱河床面積甚大，不但影響溪流生物存續與生態平衡，也經常遇風衍生揚塵問題，嚴重影響周邊城鎮之空氣品質，引發地方民眾高度關切。未來河口保育如何兼顧生態、環境、景觀和民生，必須審慎看待，研提具體的整合計畫。 三、流域自然與景觀保育問題 河川匯流入海，扮演自然的水文與生態廊道的功能。我國水利法側重防洪禦潮，過去治水也慣用硬性工法，缺乏自然為上的觀念，致使沿河生物動線阻滯、景觀僵硬與自然消失的情況。流域與海岸相互連結，生態與環境品質息息相關，很多國家海岸地區的劃設也以流域為「濱海陸域」的範圍，期使流域和海岸之管理併同思考。此外，美國在1968年著手建立「國家自然與景