第一节安全生产监管监察.PDFVIP

第一节 安全生产监管监察 一、安全生产监督管理体制 目前我国安全生产监督管理的体制 ：综合监管与行业监管相 结合 ，国家监察与地方监管相结合 ，政府监督与其他监督相结合 的格局。 （一 ）综合监管与行业监管相结合 国家安监总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机 构 ，依法对全国安全生产实施综合监督管理。国务院有关部门分 别对相应行业和领域的安全生产工作负责监督管理 ，即行业监管。 地方各级安监部门和行业监督管理部门 ，履行综合监管和行 业监管的职能。 第一节 安全生产监管监察 一、安全生产监督管理体制 （二 ）国家监察与地方监管 国家监察 ：针对某些危险性较高的特殊领域 ，为加强安全生 产监督管理工作 ，专门建立了国家监察机制。如煤矿 ，国家专门 建立了垂直管理的煤矿安全监察机构 ，国家设立国家煤矿安全监 察局 ，各省设立省级煤矿安全监察局 ，省级煤矿安全监察局下设 分局 ，监察机构与地方政府没有任何关系 ，财、权、物全部由中 央负责 ，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。 地方监管 ：目前全国的煤矿数量很多 ，有2万多个煤矿 ，点 多面广 ，有些煤矿分布较远 ，煤矿安全监察机构的力量不足的特 点 ，国家赋予某些权力给地方政府 ，由地方政府明确相应的部门 行使对煤矿安全生产的监督管理权 ，即实行地方监管。 第一节 安全生产监管监察 一、安全生产监督管理体制 还有其他情况 ，如交通部门的水上监管 ，一方面由交通部海 事局设立垂直监管机构 ，如长江等重要水域都设立港务局 ，直接 由海事局领导 ；另一方面有些水上监管机构 ，行政上归地方政府 领导 ，业务上归海事局指导 ，实行垂直与分级相结合的监管方式。 特种设备的监察实行省以下垂直管理的体制。 第一节 安全生产监管监察 一、安全生产监督管理体制 第一节 安全生产监管监察 一、安全生产监督管理体制 第一节 安全生产监管监察 一、安全生产监督管理体制 第一节 安全生产监管监察 （一 ）安全生产监督管理部门的主要职责 （13条 ，P107-108 ） 1.采取多种形式 ，加强对安全生产法律、法规和安全生产知识的 宣传 ，提高职工安全生产意识。 2.配合有关政府进行安全检查。 （P107 ） 3.严格依法对涉及安全生产的事项进行审查批准并加强监督检查。 … （二 ）安全生产监督管理人员主要职责 （11条 ，P108 ） 1.宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策 2.监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况 3.严格履行有关行政许可的审查工作 第一节 安全生产监管监察 （二 ）安全生产监督管理人员主要职责 （11条 ，P108 ） 4.依法处理安全生产违法行为 ，实施行政处罚 5.正确处理事故隐患 ，防止事故发生。 6.依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材。 7.接受行政监察机关的监督 8.及时报告事故 9.参加安全事故应急救援与事故调查处理 10.忠于职守 ，坚持原则 ，秉公执法 11.法律、行政法规规定的其他职责 第一节 安全生产监管监察 (一)安全生产监督管理程序 对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事项的许可是两 种十分重要的形式。 对作业场所监督检查的一般程序 ：监督检查前的准备→监督检查 法律法规等执行情况→作业现场检查→提出意见或建议→发出 《整改指令书》和 《处罚决定书》 （P108-109 ） 颁发管理有关安全生产事项许可的一般程序 ：申请→受理→征求 意见→审查和调查→作出决定→送达 第一节 安全生产监管监察 (二)安全生产监督管理的方式 大体可以分为事前、事中和事后三种。 1.事前的监督管理 有关安全生产许可事项的审批 ，包括安全生产许可证、经营许可 证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管 理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。 2.事中的监督管理 主要是 日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生 产专项整治、许可证的监督检查等。事中监督管理重点在作业场 所的监督检查 ，监督检查方式主要有两种 ：行为监察、技术监察。 第一节 安全生产监管监察 (二)安全生产监督管理的方式 2.事中的监督管理 (1)行为监察 即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、 职工教育