行政学原理第三章行政功能论.pptVIP

第三章行政功能论 第一节 行政功能及 其演变 第二节 行政功能的 构成 第三节 当代中国政 府行政功能 第一节 行政功能及其演变 1.1 行政功能的概念辨析 1.2 行政功能理论的演变 1.3 行政功能研究的核心问题 1.1 行政功能的概念辨析 1.1.1 功能和职能的概念 “职能”是社会科学中经常运用的一个概念，它只适用于社会中的 人、组织和事物，它是指某种事物“应有”的作用。对于社会组织而言， 职能是指对实现特定组织目标应起的作用。 “功能”是系统科学的概念。它是指物质系统所具有的作用、能力和 功效。 1.1 行政功能的概念辨析 1.1.2 功能和职能的关系 在社会范围内，功能和职能不能简单通用。功能具有二重性，而职 能是单向性的。就一个社会组织而言，当我们将其视为一个系统时，不 论其结构是否合理，亦不论其作用于何种环境，都必然会表现出一定的 功能。而职能是社会组织对社会发展应起的作用，是人为设定的，具有 主观性。 1.1 行政功能的概念辨析 1.1.3 行政功能的特性 （1）政治性。 （2）多样性。 （3）扩展性。 （4）行政功能是一个相互交错的多层次、多元化的结构体系。 1.2 行政功能理论的演变 在传统的自然经济社会，国家的行政功能主要表现为阶级统治和政 治整合。在管理社会、经济、文化等事务时，政府主要采用政治统治的 方法。这种方法表现为以获取无条件的服从为目标，采取强制的手段来 分配有限的资源。在这种强大的政治统治职能的压力下，行政管理与社 会服务成为政治统治的附属物。在这种形态的社会里，行政功能非常单 一，缺乏独立的理论。 1.2 行政功能理论的演变 在市场经济社会，社会经济迅猛发展，社会分工越来越细化，这在 客观上使政府行政系统所需要管理的社会事务也越来越复杂，从而使原 本简单的行政功能逐渐复杂起来，政府的行政功能越来越趋向多样化。 在市场经济发展的不同阶段，行政系统所处的外部经济环境不断变化， 从而使得其行政功能也随之不断变化，人们对行政功能的理论认识也产 生了一个演变的过程。 1.2 行政功能理论的演变 1.2.1 重商主义的强政府行政功能论 在西方国家市场经济发展的早期，为在经济上彻底战胜封建势力， 当时资产阶级学者和政治家极力鼓吹重商主义经济理论，与现实相适应 的政府功能理论就是强政府理论，即在市场经济并未立足的条件下，强 调政府对社会和经济的干预。 1.2 行政功能理论的演变 1.2.2 “守夜人”的行政功能论——市场经济理论与有限政府 “守夜人”的行政功能论是西方国家处于自由竞争时代普遍崇尚的 主张，其理论渊源来自于洛克的自由主义政府观。 之后，有关经济学者提出的关于限制政府行政功能理论的代表是 亚当·斯密的市场经济理论。 假定：市场是完美的、没有缺陷，竞争是完全的，经济人是理性的 （1）保护国家安全；（2）保护公民个人安全；（3）建设和维护 某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。 1.2 行政功能理论的演变 1.2.3 干预主义的行政功能论——凯恩斯主义与福利国家 干预主义的思想代表首推凯恩斯。干预主义的行政功能理论是在 市场经济的弊端暴露出来后对政府行政功能、角色的重新理解和界定， 它是与“守夜人”的行政功能论相对的另一种行政功能理论。 1.2 行政功能理论的演变 1.2.4 有选择地干预“市场失灵”的行政功能论 有选择地干预“市场失灵”的行政功能论以科斯的产权理论和布坎南 的公共选择理论为主要代表。科斯认为，在产权明确界定的领域，市场 能够使资源得到最优配置，而无须政府去插手。政府的职能在于一方面 去维护明晰的产权，另一方面则是去干预产权不易界定或市场自身界定 不清的经济领域，以尽可能地减少交易费用。 1.2 行政功能理论的演变 1.2.4 有选择地干预“市场失灵”的行政功能论 公共选择理论认为，“市场失灵”并不是政府干预的根据，因为政府 干预和市场经济一样也有局限性和缺陷，存在着“政府失灵”。因此，如 果以政府的失灵去干预市场的失灵，只能是雪上加霜。但是政府对市场 的失灵又不能袖手旁观，它还是需要干预市场。不过政府对市场的干预 只能限制在市场长久失灵之处，信息不对称、搭便车以及欺诈性行为就 属于需要政府来解决的市场的长久性失灵问题。对市场暂时的、偶然的 失灵，市场会在市场运行中加以自行矫正，无须政府介入。 1.2 行政功能理论的演变 上述西方学者关于政府行政功能的理论，是西方国家市场经济产 生、发展和完善过程中，对政府职能的不断认