典型案例：金华特色小镇创建的机制与路径研究.docVIP

金华特色小镇创建的机制与路径研究 自2015年6 月4日浙江全省开展规划建设特色小镇试点以来，金华按照“市场有效率、政府有作为、企业有担当、民众能尽责”的要求，采用“宽进严定”的方式逐步展开了22个特色小镇（省级11个、市级11个）创建与培育，锁定特色产业和新兴领域，创新机制，优化路径，以点带面，分期分类推进。据此，促使县域经济向都市区经济转型发展，逐步优化都市区的产业与空间布局，丰富升华都市区战略，提升都市区品质。金华特色小镇的创建是具有地方特色的供给侧结构性改革的重要内容，目的是通过创造新的经济增长点，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，促进区域经济社会持续健康发展。 一、小镇培育的金华特色与成效 特色小镇既不是传统的农村集镇，也不是普通的产业园区或风景区，而是特色产业集聚、体制机制灵活、文化底蕴丰富、生态环境优美、旅游资源具备、社交社区完善，多种功能叠加的“产、城、人、文”四位一体的开放、可共享的新空间。金华的特色小镇创建以产业转型升级和融合发展为目的，以特色化、集聚化、规模化为核心要求，按照“突出产业特色、重视规划引领、注重现实基础”原则，着力打造具有产业、文化、旅游及一定社区功能的综合性发展空间平台。每个特色小镇规划空间范围约3平方公里，建设面积约1平方公里，计划3年完成固定资产投资50亿元以上，且按3A级以上景区标准进行创建。一年多来，金华坚持市场化运作，聚焦信息经济、先进装备制造、健康生物医药、文化影视时尚和休闲旅游服务五大千亿产业，兼顾茶叶、中药、木雕、苗木等历史经典产业，明确企业为项目建设的投资主体，按照考核标准进行特色小镇创建与培育。 （一）小镇培育的金华特色 特色一：全面推进中的分类培育 全面推进的基础性工作有三：一是全面摸清都市区范围内经过三十多年的市场化发展，已形成一定规模、优势和潜力的产业园区以及相应的人才集聚，或具有历史经典产业、文化、旅游等优质资源，适合进行特色小镇培育的农村镇区或城市相对独立的街区；二是动员相关地方政府依据“自愿申报、分批审定、分级创建、年度考核、验收命名”的程序申请报批，再由市创建联席会议依规审定22个省级、市级特色小镇，建立动态创建名录库；三是按照“培育一批、创建一批、命名一批”的总体思路，参照创建标准，采用“自主创建、达标认定”方式，依“产城人文”融合的理念推进建设，同时小镇须具有鲜明的开放、可共享的“非镇非园”特色。 分类培育主要有四类：第一类以先进制造业为特色进行培育，如列入省级创建培育的金华开发区新能源汽车小镇、永康众泰汽车小镇，以及市级的义乌绿色动力小镇、浦江时尚水晶小镇等。此类特色小镇主要加强制造业基地建设，突出产业高端要素集聚特色，加强创新链与产业链衔接，切实推动产业创新落地。小镇一方面引进大企业，加大技改力度，推进“机器换人”、“空间换地”，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用，促进劳动生产率和土地产出率持续提升；另一方面推进小微企业成长，促使其集聚、集约、集群发展，持续激发微观经济活力。第二类以现代服务业为特色进行培育，如列入省级创建培育的义乌丝路金融小镇、金华互联网乐乐小镇、金义宝电商小镇等。此类小镇处于城区或开发区的核心区块，投资额达几亿至十几亿的商业广场、金融、商务、证券等大项目集聚，小镇对标省级特色小镇创建要求，依据“金融”、“文创”、“贸易”等特色产业定位，发挥引导基金的杠杆效应，扶持入驻机构，打造区域转型发展“金名片”；充分发挥民间资源优势，灵活采取多种方式引导市场主体参与小镇建设；政府推行“店小二”服务模式，为各类入驻企业提供全程代办制服务，全力为企业纾困减负。第三类以休闲旅游文化产业为特色进行培育，如列入省级创建培育的武义温泉小镇、永康赫灵方岩小镇、磐安古茶场文化小镇等。武义温泉小镇依托成立于1997年的温泉度假区，以生态为基底、温泉为龙头、养生为核心、休闲旅游为主导、文化体验为灵魂，按照国家5A级旅游景区的标准，建设全国知名的温泉度假养生产业集聚区和旅游目的地。永康方岩的赫灵小镇以2004年被列为国家级景区的旅游产业为核心，依托方岩山自然独特的丹霞绝壁、以及胡公朝拜和传统五金制作工艺等自然人文景观，以泛旅游产业模式推进景区和城镇的协同发展，打造国内一流旅游小镇。磐安古茶场文化小镇以“茶文化的活化石”——国家级文保单位玉山古茶场为核心进行培育。第四类以中药、木雕等传统产业为特色进行培育，如列入省级创建培育的磐安江南药镇、东阳木雕小镇。磐安将“江南药镇”列为发展休闲养生旅游的“一号工程”，招引中医药生产系列企业，拉长产业链，促进药材深加工与文化旅游产业融合发展，打造以江南山地人居景观风貌和中药材为特色的健康产业。东阳木雕小镇致力于打造“红木产业创新研发基地、跨界融合平台、信息传承交流中心”，通过特色小镇培育