附件1-银川市本级财政性资金管理使用领域应用信用信息管理办法.docxVIP

PAGE PAGE 1 附件1： 银川市本级财政性资金管理使用领域 应用信用信息管理办法 第一条 为加强财政资金管理，加大对财政资金违规问题惩戒力度,促进财政性资金依法依规使用,进一步提升财政资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》 《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《关于印发对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录的通知》（发改财金〔2016〕2641号），以及全面贯彻落实《银川市人民政府办公厅关于印发银川市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》（银政办发〔2017〕126号）和银川市社会信用体系建设领导小组办公室《关于印发2018年银川市社会信用体系建设工作要点及重点任务分工方案的通知》（银信用办发〔2018〕10号）文件精神，为加快我市社会信用体系建设步伐，优化发展环境，更好地促进经济社会健康发展，结合我市财政工作实际，制定本办法。 第二条 信用信息应用范围。 市级一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算安排用于支持全市经济社会发展、服务特定政策目标或工作任务、具有专门用途的各类财政资金（以下简称市级专项资金），在项目申报、资金审核、跟踪监督等环节，全面应用信用信息。 上级下达我市的专项转移支付资金，参照市级专项资金管理中应用信用信息的相关要求执行。如上级另有要求或与上级规定相冲突时，按上级要求执行。 财政性资金项目申报实行信用承诺制 企业、行政机关、事业单位、社会组织等各类申报单位或个人（以下统称申报单位）进行财政性资金项目申报时需提供信用承诺书，信用承诺书有效期可以签订承诺期限为本年度。申报单位要根据市级专项资金管理的有关要求和诚实守信原则，对自身的信用状况、申报材料的真实性、遵守市级专项资金管理等相关规定以及违约责任作出书面承诺。作出信用承诺的申报单位应当严格遵守国家的法律、规章和制度，并接受市级主管部门的监督管理。违背信用承诺的，应承担违约责任，并承担相应的法律责任。对严重失信的申报单位，将在“信用银川”信息平台予以公开。 第四条 需要记录负面信用的失信、失范行为。 （一）财政资金使用单位失信、失范行为。 1.申报项目虚假或伪造、篡改项目立项以及土地、规划、环保、安全、节能等相关批复文件的； 2.虚报项目投资额、贷款额、担保额等专项资金分配依据指标的； 3.伪造资金申请单位财务状况及经济效益指标，会计报表严重失实并直接影响专项资金分配决策的； 4.伪造、篡改相关合同文本、资金到账证明、单位资质文件、中介机构报告以及虚报企业规模、技术工艺等指标，使之达到项目申报条件的； 5.无正当理由明显拖延项目进度，导致项目建设期严重滞后、无法实施或擅自变更项目建设内容，影响资金使用效益的； 6.非客观原因导致项目实际完成情况达不到投资计划、绩效目标或规定质量，且差距过大的； 7.违反财经纪律，挤占、挪用财政资金，以虚报、冒领等手段骗取财政资金； 8.项目实施过程中存在未依照政府采购法规定的方式实施政府采购，以化整为零或其他方式规避公开招标、与供应商或采购代理机构恶意串通等严重违反政府采购有关规定的； 9.财务管理中存在虚列支出、大额虚假票据入账等弄虚作假、严重危害财政资金安全行为的； 10.拒不接受财政、审计部门依法实施监督检查的。 财政资金使用单位和有审核责任的业务主管部门对项目申报材料、资金申请拨付等材料的真实性和完整性负责，如有弄虚作假行为,所导致后果和法律责任均由财政资金使用单位和有审核责任的业务主管部门承担。 （二）中介服务机构失信、失范行为。 违反执业准则、规则有关要求，在财政资金项目申报、实施、决算、验收等过程中，为其出具虚假材料、不实报告，未履行必要执业程序、未获取充分适当证据情况下出具报告或冒用他人名义出具相关材料或报告。 中介服务机构对其所出具报告及相关材料的真实性负责，如有弄虚作假行为,所导致后果和法律责任由中介服务机构承担。 第五条 失信、失范行为信用惩戒措施。 　　（一）财政资金使用单位信用惩戒措施。 财政资金使用单位存在本办法第四条第一款所列失信、失范行为之一的，除由执法部门按法律法规给予行政处理处罚外，应当视情况在财政资金申报、参与政府采购活动等方面予以限制。 属于财政预算管理单位的，视情况缩减当年或次年此项财政资金规模，情节严重的暂停申报资格3年。因失信失范行为调减资金安排，按政策规定须由财政保障的，由预算单位按规定调整预算解决。 属于企业等非预算管理的单位,情节轻微的暂停其所有市