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PAGE PAGE 15 从我国科技经济发展全局看 实施知识产权战略的重点 国家知识产权局 邓军 一、关于知识产权战略 什么是战略？ “战略”一词源于军事。毛泽东在《中国革命战争中的战略问题》中提到：“战略问题是研究战争全局的规律性的东西”“从军事学的角度看，战略可以定义为研究战争全局规律性的科学，是指对战争全局的谋划和指导” 随着社会的发展，“战略”的内涵不断扩大，扩展到带有全局性的谋划、指导活动，并广泛地运用于政治、经济、文化教育、科技等方面。《辞海》对“战略”一词所下的定义是：战略是重大的、带有全局性的或决定全局的谋划。 对于战略，有如下几点认识：1、战略涉及的是带有全局性的、影响发展全局的重大问题；2、战略具有系统结构。包括战略思想、战略目标、战略步骤、战略重点、战略保障等几个相互联系的方面；3、战略本身有层次性，有国家和地方、行业和企业等不同层次的战略。 什么是知识产权战略 定义一：知识产权战略，是指通过加快建设和不断提高知识产权的创造、管理、实施和保护能力，加快建设和不断完善现代知识产权制度，造就宏大的高素质知识产权人才队伍，以促进经济社会发展目标实现的总体谋划。 我国国家层面的知识产权战略的主要内容可以概括为：围绕全面建设小康社会的宏伟目标，全力提高知识产权管理水平，努力营造良好的知识产权法制环境和市场环境，更加有效地运用国际国内两种知识产权资源，大幅度提升自主知识产权的数量和质量，加速自主知识产权成果向现实生产力转化，建设宏大的知识产权创造人才队伍和工作队伍，大力促进知识产权信息的传播，普及知识产权观念和知识，营造尊重和保护知识产权的社会氛围，促进国际知识产权制度的健康发展，为把我国建设成为世界知识产权强国而努力奋斗。（专利工作会议） 定义二：国家知识产权战略，系指在整个国民经济的发展中，把发明创造和智力作品等知识产权的创造、保护和应用摆在优先发展的位置，以此发展新的知识产业和改造传统产业，形成知识发展的良性循环，持续地、全面地、大幅度地提升我国的国际竞争力，促进我国的科技进步、文化繁荣、经济发展和社会进步。（邓主任） 定义三：知识产权战略是运用知识产权保护制度，为充分维护自己的合法权益，获得与保持竞争优势并遏制竞争对手，谋求最佳经济效益而进行的整体性筹划和采取的一系列的策略和手段。（冯晓青、陈美章等） 知识产权战略的层次 依照战略制订主体和目标的不同，知识产权战略可分为国家、地方、行业和企业等不同层面或层次。 在国家和地方层面上实施知识产权战略，以完善法律制度和市场环境，提高全社会知识产权创造、管理、实施和保护能力为核心，从改善、加强政府知识产权管理职能、提高公共服务水平入手，以解决全局性、体制性和政策性问题为重点，促进我国经济社会全面、协调、可持续发展。 实施国家和地方知识产权战略，应着重解决如下问题：一是以增强综合实力，培养核心竞争力为目标，完善知识产权法律体系，健全与现阶段生产力发展水平和发展需要相适应的知识产权保护制度，建立激励发明创造的工作机制；二是健全实施知识产权战略的组织体系和协调机制，明确中央各部门、各级地方政府和部门在实施知识产权战略过程中的职责，建立政府部门之间、部门与企事业单位之间的沟通渠道，为实施知识产权战略提供组织保障；三是编制国家和地方知识产权战略大纲，明确阶段目标、重点任务和实施重点领域，加强对各级知识产权管理部门以及行业和企业的宏观指导；四是制定知识产权专门人才培养计划；五是建立完善的政策工具体系与资金保障机制。 在行业层面上实施知识产权战略，以加快行业整体发展为目标，促进联合开发能支撑行业可持续发展的具有自主知识产权的核心技术与配套技术，努力形成自己的技术标准，有效防范和突破他人的技术壁垒，提高行业的整体竞争力。主要内容：一是制定行业内必须共同遵守的保护知识产权的行为准则，建立行业内有关知识产权保护的组织、协调和监督机制，避免行业内的恶性竞争，提高对涉外知识产权纠纷的应对能力；二是制定和完善鼓励开发可支撑行业发展的共性技术、核心技术和配套技术的政策体系，提高全行业运用知识产权制度的能力和自主知识产权的产出能力；三是构建知识产权信息传播和服务体系。 在企业层面上实施知识产权战略，以提高企业核心竞争力为目标，通过不断提高运用知识产权制度的能力与水平，大幅度提升企业创造、管理、实施和保护知识产权的能力与水平，实现企业的可持续发展和利益最大化。主要工作内容：一是建立企业内部知识产权管理制度；二是建立激励发明创造和实施知识产权的运行机制；三是大力培养创造性人才和知识产权专门人才。 二、国家知识产权战略提出的背景 （一）从世界范围看，经济全球化、科技迅猛发展使知识产权的地位与作用得到历史性提升 知识产权的客体是人类的智力劳动成果。自有人类社会生产以来，智力或知识就是社会生产力的要素