安徽大学《公共政策分析》课件.pptVIP

公共政策分析 ;导论第一节 公共政策概论;3、采取公共政策解决公共问题的原因在于公共政策的制定和推行以国家权威为基础，因而其对公共问题的解决更有可能得到社会的普遍支持与服从（合法性），更有可能获取必要的物质和人力资源（能力），也更有可能超越个别利益而实现公共利益（绩效）。 ;二、公共政策的概念与功能 1、公共政策的概念界定 （1）几种常见的定义 戴伊：政府选择要做或者不做的事。 詹金斯：由政治行动主体或团体制定的有关目标选择以及在特定情境中实现它们的手段的一系列相互关联的决定，这些决定原则上是行动主体力所能及的。 伊斯顿：公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作有权威的分配。 陈庆云：由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中制定的行为准则。 ;（2）公共政策的理解要点 第一，公共政策的主体：合法的政治行动者 凡在现行法制框架下参与政治生活的主体都可被视为政策主体，但以执掌国家政权者最为重要。 第二，公共政策的内容：解决公共问题。 公共政策可被看作公共问题的解决方案，包括政策问题、政策目标、政策手段（工具）以及运用政策手段实现政策目标的具体方式。;第三，公共政策的实施基础和外在环境：政府权威与各种环境因素 无论政策主体有何特定身份，公共政策都 必须借助政府权威加以推行，同时又受制于各类主客观环境因素。 第四，公共政策的效应：影响公众利益 公共政策的推行必将影响到公众利益，但其影响效果是否符合政策主体的先前预期却并不确定。;2、公共政策的功能 根据政府实施公共政策的目的，可以归纳为以下四种基本功能： 第一，提取，即从社会提取物质资源和人 力资源。 第二，分配，即向社会中的个人或群体分 配金钱、服务、产品、荣誉以及其他社会价值或机会。 第三，管制，即对社会中个人和群体的行为施以规导和管制。 第四，象征，即以宣扬意识形态、历史文化、领导人品行或举办政治仪典等方式增强国家合法性。 ;总之，公共政策关系到社会价值的权威性分配，关系到公众利益的实现和满足，关系到社会发展全局和社会秩序的塑造与维持，这也就决定了公共政策活动乃是人类最为重要的社会行动之一。;导论第二节 公共政策分析概论 ;二、公共政策分析的研究路径 第一、科学性的研究路径：经验分析 即对公共政策的实际进程和公共政策各相关变量之间的关系予以描述、解释和因果推论。 第二、技术性的研究路径：评估与咨询 即根据特定的评判标准对公共政策的过程与后果进行绩效评估，或者根据特定的目标或手段要求开展政策方案的咨询和设计。 第三、规范性的研究路径：规范分析 对于公共政策应当遵循的规范、价值展开讨论，据以评价、反思现行政策，或者针对特定议题展开政策倡导。 ;三、公共政策分析的理论视角 （一）演绎理论 1、阶级分析理论：公共政策反映着统治阶级的利益，但国家在制定和推行具体政策时，可能具有一定的相对自主性。 2、公共选择理论：政策过程即为政治交易过程，不同的理性参与者都力图在政策过程中实现自己的利益最大化。 3、新制度主义理论：政策过程极大地受制于相关的制度环境，制度在很大程度上决定和影响着政策主体的行为选择和价值偏好，并具有显著的路径依赖特征。;;;四、系统—过程的综合性讨论框架 1、公共政策系统分析：研究的对象包括公共政策的主客体、公共政策环境、公共政策的工具和公共政策的价值等。 2、公共政策过程分析：研究的对象是公共政策过程，包括公共政策的议程设定、公共政策的制定、公共政策的执行、公共政策评估。 3、在公共政策分析的每一主题上，科学性的研究路径、技术性的研究路径、规范性的研究路径都有其运用的空间和可能。;第一章 公共政策的系统（上）;第一节 公共政策主体;第二，以主体是否拥有公共权力为标准，可以分为官方主体和非官方主体，前者主要包括国家政权各组成部分，而后者则包括其他的公共政策主体。 第三，以主体在政策过程的不同阶段发挥的功能为标准，可以分为政策制定主体、政策执行主体和政策评估主体，但对于特定主体而言，其身份可能是复合性的。;二、公共政策主体的具体分析 1、立法机关 在法治国家中，立法机关所制定的法律是公共政策的核心部分，而且还具备了其他他政策主体所没有的普遍性、稳定性和权威性。 在实践中，立法机关在政策过程中的地位受到很多限制，尤其是来自执政党和行政机关决策权的“挤压”，影响力有所下降。 中国的立法机关在法律规范的意义拥有国家最高决策权，但实际上更多起到的是政策合法化的作用。;2、行政机关 行政机关是政策执行的核心主体，但现代国家的行政机关普遍拥有法律提案权和行政立法权，因而也成为了重要的政策制度主体。 中国的行政机关在政策过程中的实际影响力要超过立法机关，即使是在政策制定环节亦是如此。 3、司法机关 在西方国家，拥有司法审